耕地是我國最為寶貴的資源，是糧食生產(chǎn)的命根子。保護(hù)好耕地，意義重大。黨中央、國務(wù)院明確要求各地要“采取長牙齒的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”。
作為首善之區(qū)，北京在耕地保護(hù)上出實招、作表率，把“看北京首先從政治上看”的要求落到具體行動上。不久前，北京結(jié)合全市耕地保護(hù)形勢和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，出臺《北京市關(guān)于全面推行“田長制”的實施意見》（下稱《意見》），成為全國首個在省級層面全面推進(jìn)“田長制”的省市。
作為國際超大城市，北京在耕地保護(hù)上一直面臨著巨大壓力。北京全面推進(jìn)“田長制”，是適應(yīng)首都地區(qū)耕地保護(hù)實際形勢所需，也是全面壓實糧食安全黨政同責(zé)的一項重大創(chuàng)新舉措。
“全面推進(jìn)‘田長制’是以市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等四級領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)管理責(zé)任制為核心，以農(nóng)田優(yōu)化、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行黨政同責(zé)、清單管理、分級保護(hù)、逐級負(fù)責(zé)、嚴(yán)格問責(zé)，將有力支撐保障北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、首都農(nóng)產(chǎn)品有效供給和首都空間格局的科學(xué)合理布局。”北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
黨政同責(zé)層層壓實
堅決守住首都耕地紅線
從北京三農(nóng)實際看，全市基本農(nóng)田面積僅占市域總面積的6％，不僅低于國際水平，也低于國內(nèi)大中城市水平，是國土空間中寶貴的“大熊貓”，保護(hù)農(nóng)田刻不容緩。
與此同時，在全市山水林田湖草系統(tǒng)治理中，山、林、草有“林長制”，水、湖有“河長制”，“田”的保護(hù)管理也需要創(chuàng)新機(jī)制。
“借鑒‘河長制’‘林長制’經(jīng)驗，推動建立‘田長制’，就是要通過落實黨政同責(zé)，層層壓實責(zé)任，在耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)上動真格、見實效。”北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
全面實施“田長制”也是認(rèn)真執(zhí)行北京城市總體規(guī)劃的現(xiàn)實需要。俯瞰北京市國土空間，耕地是全市林地園地、建設(shè)用地之后的第三大空間，在城市運行中具有不可替代的多功能性。北京城市總體規(guī)劃明確，全市耕地保有量不低于166萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積150萬畝，這是首都耕地數(shù)量的“紅線”。
因此，認(rèn)真執(zhí)行北京城市總體規(guī)劃，必須嚴(yán)格落實耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積，實現(xiàn)糧菜穩(wěn)產(chǎn)保供，提高蔬菜自給率，全面提升農(nóng)田生產(chǎn)、生活、生態(tài)綜合效益。
在組織形式，北京“田長制”實行黨政同責(zé)，并分級設(shè)立總田長和田長，全市設(shè)立市、區(qū)兩級總田長和市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級田長。
市級設(shè)立總田長，由市委書記和市長擔(dān)任；設(shè)立副總田長，由市委副書記和市政府分管規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的副市長擔(dān)任；設(shè)立市級田長，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以區(qū)為單元，明確責(zé)任區(qū)域。
區(qū)級設(shè)立總田長，由區(qū)委書記和區(qū)長擔(dān)任；設(shè)立副總田長，由區(qū)委副書記和區(qū)政府分管規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的副區(qū)長擔(dān)任；區(qū)級設(shè)立田長，由區(qū)級主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，明確責(zé)任區(qū)域。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設(shè)立田長、副田長，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以行政村為單元，明確責(zé)任區(qū)域。
村級設(shè)立田長，由村級黨組織書記擔(dān)任。
同時，設(shè)置市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)田長制辦公室。市、區(qū)級田長制辦公室設(shè)在同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，同級規(guī)劃自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任辦公室主任，同級相關(guān)單位為成員單位。規(guī)劃自然資源部門主要負(fù)責(zé)基本農(nóng)田規(guī)劃、劃定、監(jiān)督和執(zhí)法等，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)和利用等。
建立健全體系制度
聚焦五個環(huán)節(jié)全面推進(jìn)
根據(jù)《意見》，到2021年底，北京市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級“田長制”責(zé)任體系全面建立，相關(guān)配套制度基本形成，工作格局基本確立。到2025年，“田長制”配套制度進(jìn)一步健全，工作機(jī)制進(jìn)一步完善，耕地數(shù)量保持穩(wěn)定，永久基本農(nóng)田科學(xué)合理布局、質(zhì)量合格，利用水平明顯提升。
目標(biāo)既定，步步為營。圍繞農(nóng)田“優(yōu)化、保護(hù)、建設(shè)、管理、利用”等五個環(huán)節(jié)，北京明確了全面推進(jìn)“田長制”的具體任務(wù)。
優(yōu)化農(nóng)田布局。運用第三次國土調(diào)查成果，加快推進(jìn)耕地保護(hù)空間內(nèi)永久基本農(nóng)田及其儲備區(qū)耕地調(diào)整，實現(xiàn)落地上圖、四至清晰、布局合理、質(zhì)量合格。加強(qiáng)區(qū)級田林空間優(yōu)化引導(dǎo)，促進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片成園成方成帶，打造百畝園、千畝方、萬畝片（帶）。
抓好農(nóng)田保護(hù)。設(shè)立保護(hù)標(biāo)識，對永久基本農(nóng)田設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和保護(hù)標(biāo)志，公開田長責(zé)任人和責(zé)任事項，接受社會監(jiān)督。強(qiáng)化村級農(nóng)田管護(hù)，統(tǒng)籌農(nóng)村護(hù)林員、管水員等隊伍，增加農(nóng)田管護(hù)職能，建立管護(hù)制度，開展村級耕地日常巡查檢查。
加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)。編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田十年建設(shè)規(guī)劃，按照“缺什么、補(bǔ)什么，建一塊、成一塊”的原則，落實好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。2021-2030年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬畝，改造提升40萬畝，提高永久基本農(nóng)田生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平。其中，“十四五”時期新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬畝。
強(qiáng)化農(nóng)田利用。大力發(fā)展生態(tài)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，落實百萬畝綠色糧菜生產(chǎn)任務(wù)，因地制宜發(fā)展雜糧雜豆、薯類、中藥材等特色作物，滿足市場多元化、品質(zhì)化消費需求。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴(yán)格落實耕地“非農(nóng)化”六個嚴(yán)禁要求，嚴(yán)防“大棚房”問題反彈，全面加強(qiáng)撂荒地管理，積極推廣保護(hù)性耕作，推進(jìn)耕地休耕試點。
嚴(yán)格農(nóng)田管理。加大耕地保護(hù)執(zhí)法力度，堅決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建房以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的、在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴(yán)重違法違規(guī)行為。建立農(nóng)田數(shù)字化網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，監(jiān)測耕地和永久基本農(nóng)田利用變化情況。
明確各級田長職責(zé)
落實“三長聯(lián)動、一巡三查”
“田長”干什么？如果用一句話說，即田長對責(zé)任區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田的監(jiān)督管理與保護(hù)利用工作負(fù)責(zé)。對北京的田長而言，就是要保護(hù)建設(shè)利用好全市151萬畝永久基本農(nóng)田和15萬畝永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，實現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、布局合理。
為把耕地保護(hù)工作抓實抓細(xì)，北京對不同層級的田長規(guī)定了不同的具體職責(zé)：
市級田長要負(fù)責(zé)監(jiān)督全市的“田長制”執(zhí)行情況，并且每年至少開展1次巡查。
區(qū)級田長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促本區(qū)域落實“田長制”工作，且每年至少開展2次巡查。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級田長負(fù)責(zé)組織實施本區(qū)域耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用工作，健全基層管護(hù)隊伍，加強(qiáng)巡查檢查和責(zé)任監(jiān)管，明確管理主體，實現(xiàn)管理全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級田長每月至少開展1次巡查，村級田長每周至少開展1次巡查。
響鼓用重錘。“田長制”作為北京耕地保護(hù)的一項重大創(chuàng)新舉措，需要各級黨委和政府落實好“田長制”的責(zé)任主體，充分認(rèn)識實行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的極端重要性，把推行“田長制”作為抓好三農(nóng)工作的關(guān)鍵一招，作為落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的重要抓手。還要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，督促工作落實落地落細(xì)。
目前，“田長制”正在全市積極有序推行。按照蔡奇書記關(guān)于林長制、河長制、田長制“三長聯(lián)動、一巡三查”的要求，市級田長已開展“田長制”巡查，督促指導(dǎo)各區(qū)推進(jìn)田長制，檢查推動落實年度復(fù)耕復(fù)墾、糧菜生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點任務(wù)。
與此同時，市級層面還制定了田長制辦公室工作方案，成立了工作專班，確定了年度任務(wù)清單。區(qū)級層面正在加快制定實施方案，豐臺、房山、大興、海淀等區(qū)已下發(fā)，上半年將全部出臺。
作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 蘆曉春
作為首善之區(qū)，北京在耕地保護(hù)上出實招、作表率，把“看北京首先從政治上看”的要求落到具體行動上。不久前，北京結(jié)合全市耕地保護(hù)形勢和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，出臺《北京市關(guān)于全面推行“田長制”的實施意見》（下稱《意見》），成為全國首個在省級層面全面推進(jìn)“田長制”的省市。
作為國際超大城市，北京在耕地保護(hù)上一直面臨著巨大壓力。北京全面推進(jìn)“田長制”，是適應(yīng)首都地區(qū)耕地保護(hù)實際形勢所需，也是全面壓實糧食安全黨政同責(zé)的一項重大創(chuàng)新舉措。
“全面推進(jìn)‘田長制’是以市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等四級領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)管理責(zé)任制為核心，以農(nóng)田優(yōu)化、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行黨政同責(zé)、清單管理、分級保護(hù)、逐級負(fù)責(zé)、嚴(yán)格問責(zé)，將有力支撐保障北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、首都農(nóng)產(chǎn)品有效供給和首都空間格局的科學(xué)合理布局。”北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
京郊農(nóng)田航拍。資料圖
黨政同責(zé)層層壓實
堅決守住首都耕地紅線
從北京三農(nóng)實際看，全市基本農(nóng)田面積僅占市域總面積的6％，不僅低于國際水平，也低于國內(nèi)大中城市水平，是國土空間中寶貴的“大熊貓”，保護(hù)農(nóng)田刻不容緩。
與此同時，在全市山水林田湖草系統(tǒng)治理中，山、林、草有“林長制”，水、湖有“河長制”，“田”的保護(hù)管理也需要創(chuàng)新機(jī)制。
“借鑒‘河長制’‘林長制’經(jīng)驗，推動建立‘田長制’，就是要通過落實黨政同責(zé)，層層壓實責(zé)任，在耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)上動真格、見實效。”北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
全面實施“田長制”也是認(rèn)真執(zhí)行北京城市總體規(guī)劃的現(xiàn)實需要。俯瞰北京市國土空間，耕地是全市林地園地、建設(shè)用地之后的第三大空間，在城市運行中具有不可替代的多功能性。北京城市總體規(guī)劃明確，全市耕地保有量不低于166萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積150萬畝，這是首都耕地數(shù)量的“紅線”。
因此，認(rèn)真執(zhí)行北京城市總體規(guī)劃，必須嚴(yán)格落實耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積，實現(xiàn)糧菜穩(wěn)產(chǎn)保供，提高蔬菜自給率，全面提升農(nóng)田生產(chǎn)、生活、生態(tài)綜合效益。
在組織形式，北京“田長制”實行黨政同責(zé)，并分級設(shè)立總田長和田長，全市設(shè)立市、區(qū)兩級總田長和市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級田長。
市級設(shè)立總田長，由市委書記和市長擔(dān)任；設(shè)立副總田長，由市委副書記和市政府分管規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的副市長擔(dān)任；設(shè)立市級田長，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以區(qū)為單元，明確責(zé)任區(qū)域。
區(qū)級設(shè)立總田長，由區(qū)委書記和區(qū)長擔(dān)任；設(shè)立副總田長，由區(qū)委副書記和區(qū)政府分管規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的副區(qū)長擔(dān)任；區(qū)級設(shè)立田長，由區(qū)級主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，明確責(zé)任區(qū)域。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設(shè)立田長、副田長，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以行政村為單元，明確責(zé)任區(qū)域。
村級設(shè)立田長，由村級黨組織書記擔(dān)任。
同時，設(shè)置市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)田長制辦公室。市、區(qū)級田長制辦公室設(shè)在同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，同級規(guī)劃自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任辦公室主任，同級相關(guān)單位為成員單位。規(guī)劃自然資源部門主要負(fù)責(zé)基本農(nóng)田規(guī)劃、劃定、監(jiān)督和執(zhí)法等，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)和利用等。
建立健全體系制度
聚焦五個環(huán)節(jié)全面推進(jìn)
根據(jù)《意見》，到2021年底，北京市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級“田長制”責(zé)任體系全面建立，相關(guān)配套制度基本形成，工作格局基本確立。到2025年，“田長制”配套制度進(jìn)一步健全，工作機(jī)制進(jìn)一步完善，耕地數(shù)量保持穩(wěn)定，永久基本農(nóng)田科學(xué)合理布局、質(zhì)量合格，利用水平明顯提升。
目標(biāo)既定，步步為營。圍繞農(nóng)田“優(yōu)化、保護(hù)、建設(shè)、管理、利用”等五個環(huán)節(jié)，北京明確了全面推進(jìn)“田長制”的具體任務(wù)。
優(yōu)化農(nóng)田布局。運用第三次國土調(diào)查成果，加快推進(jìn)耕地保護(hù)空間內(nèi)永久基本農(nóng)田及其儲備區(qū)耕地調(diào)整，實現(xiàn)落地上圖、四至清晰、布局合理、質(zhì)量合格。加強(qiáng)區(qū)級田林空間優(yōu)化引導(dǎo)，促進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片成園成方成帶，打造百畝園、千畝方、萬畝片（帶）。
抓好農(nóng)田保護(hù)。設(shè)立保護(hù)標(biāo)識，對永久基本農(nóng)田設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和保護(hù)標(biāo)志，公開田長責(zé)任人和責(zé)任事項，接受社會監(jiān)督。強(qiáng)化村級農(nóng)田管護(hù)，統(tǒng)籌農(nóng)村護(hù)林員、管水員等隊伍，增加農(nóng)田管護(hù)職能，建立管護(hù)制度，開展村級耕地日常巡查檢查。
加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)。編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田十年建設(shè)規(guī)劃，按照“缺什么、補(bǔ)什么，建一塊、成一塊”的原則，落實好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。2021-2030年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬畝，改造提升40萬畝，提高永久基本農(nóng)田生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平。其中，“十四五”時期新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬畝。
強(qiáng)化農(nóng)田利用。大力發(fā)展生態(tài)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，落實百萬畝綠色糧菜生產(chǎn)任務(wù)，因地制宜發(fā)展雜糧雜豆、薯類、中藥材等特色作物，滿足市場多元化、品質(zhì)化消費需求。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴(yán)格落實耕地“非農(nóng)化”六個嚴(yán)禁要求，嚴(yán)防“大棚房”問題反彈，全面加強(qiáng)撂荒地管理，積極推廣保護(hù)性耕作，推進(jìn)耕地休耕試點。
嚴(yán)格農(nóng)田管理。加大耕地保護(hù)執(zhí)法力度，堅決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建房以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的、在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴(yán)重違法違規(guī)行為。建立農(nóng)田數(shù)字化網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，監(jiān)測耕地和永久基本農(nóng)田利用變化情況。
明確各級田長職責(zé)
落實“三長聯(lián)動、一巡三查”
“田長”干什么？如果用一句話說，即田長對責(zé)任區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田的監(jiān)督管理與保護(hù)利用工作負(fù)責(zé)。對北京的田長而言，就是要保護(hù)建設(shè)利用好全市151萬畝永久基本農(nóng)田和15萬畝永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，實現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、布局合理。
為把耕地保護(hù)工作抓實抓細(xì)，北京對不同層級的田長規(guī)定了不同的具體職責(zé)：
市級田長要負(fù)責(zé)監(jiān)督全市的“田長制”執(zhí)行情況，并且每年至少開展1次巡查。
區(qū)級田長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促本區(qū)域落實“田長制”工作，且每年至少開展2次巡查。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級田長負(fù)責(zé)組織實施本區(qū)域耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用工作，健全基層管護(hù)隊伍，加強(qiáng)巡查檢查和責(zé)任監(jiān)管，明確管理主體，實現(xiàn)管理全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級田長每月至少開展1次巡查，村級田長每周至少開展1次巡查。
響鼓用重錘。“田長制”作為北京耕地保護(hù)的一項重大創(chuàng)新舉措，需要各級黨委和政府落實好“田長制”的責(zé)任主體，充分認(rèn)識實行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的極端重要性，把推行“田長制”作為抓好三農(nóng)工作的關(guān)鍵一招，作為落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的重要抓手。還要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，督促工作落實落地落細(xì)。
目前，“田長制”正在全市積極有序推行。按照蔡奇書記關(guān)于林長制、河長制、田長制“三長聯(lián)動、一巡三查”的要求，市級田長已開展“田長制”巡查，督促指導(dǎo)各區(qū)推進(jìn)田長制，檢查推動落實年度復(fù)耕復(fù)墾、糧菜生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點任務(wù)。
與此同時，市級層面還制定了田長制辦公室工作方案，成立了工作專班，確定了年度任務(wù)清單。區(qū)級層面正在加快制定實施方案，豐臺、房山、大興、海淀等區(qū)已下發(fā)，上半年將全部出臺。
作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 蘆曉春
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