澎湃新聞記者 呂娜 編譯
農(nóng)，天下之大業(yè)也。在人類全面邁入數(shù)字經(jīng)濟的當下，根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，截至2020年，全球人口中的農(nóng)村人口占比仍然有44%左右，撒哈拉以南非洲地區(qū)的農(nóng)村人口比例更是高達59%。農(nóng)業(yè)不僅事關(guān)全球溫飽大計，還決定著億萬農(nóng)民和農(nóng)村家庭的收入和就業(yè)，同時亦是解決貧困問題的重點領(lǐng)域。發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，變革農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，進而提高農(nóng)民收入，培育經(jīng)濟增長新動能正逐漸成為全球共識。
在撒哈拉以南非洲等相對貧困和欠發(fā)達地區(qū)，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的廣大農(nóng)民，仍主要以散在的小農(nóng)戶形式從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，勢單力薄，缺少話語權(quán)，致使其在市場博弈中長期處于弱勢地位，很難數(shù)字化轉(zhuǎn)型的增值紅利，也缺乏投資發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)的主動性和積極性。并且，小農(nóng)戶在參與數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，還面臨著網(wǎng)絡接入和信息獲取成本偏高，供應鏈管理能力弱，技術(shù)水平有限，抗風險能力低，以及資金不充足，短期內(nèi)難以自主實現(xiàn)生產(chǎn)設施升級等實際困難。在此情況下，如何引導小農(nóng)戶接受和應用數(shù)字技術(shù)，采取何種方式支持小農(nóng)戶實現(xiàn)基于數(shù)字化的規(guī)模經(jīng)營，各國政府需要怎樣調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)公共政策以賦能農(nóng)業(yè)與農(nóng)民發(fā)展等問題，業(yè)已引起來自公共部門、私營機構(gòu)、學術(shù)界等多個層面的廣泛關(guān)注和探討。
8月16日，美國布魯金斯學會在其官網(wǎng)刊登了全球經(jīng)濟和發(fā)展項目主任阿洛西斯·尤徹·奧杜（Aloysius Uche Ordu）、高級研究員拉里·庫利（Larry Cooley）和世界銀行高級技術(shù)顧問萊斯利·吳（Lesly Goh）撰寫的文章《數(shù)字技術(shù)和非洲小農(nóng)農(nóng)業(yè)對公共政策的影響》（Digital Technology and African Smallholder Agriculture: Implications for Public Policy），對相關(guān)問題進行了分析和研究。
三位作者認為，此次新冠大流行提升了非洲糧食安全的緊迫性，也加劇了非洲農(nóng)業(yè)部門和廣大小農(nóng)戶面臨的經(jīng)濟困境。然而，整個非洲尋求通過引入電子商務、數(shù)字支付、非接觸式金融服務等新興數(shù)字技術(shù)來推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式變革的意愿和熱情也空前高漲。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)價值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型將有助于提高非洲各國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)效率，加快商業(yè)和交易模式升級，促進資源配置優(yōu)化，助力新冠大流行后的經(jīng)濟復蘇。
數(shù)字化賦能非洲農(nóng)業(yè)與農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)實路徑
三位作者指出，數(shù)字化和數(shù)字技術(shù)是當前賦能非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展，使廣大小農(nóng)戶受惠的重要變革性力量。具體的賦能路徑包括：一、通過提供創(chuàng)新的技術(shù)工具來變革農(nóng)業(yè)部門。由于能夠連接互聯(lián)網(wǎng)、分析和使用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)價值鏈上的眾多人群，特別是廣大小農(nóng)戶，可以及時獲取大量數(shù)據(jù)和市場信息，從而降低對中間商的依賴，并有效駕馭新的商業(yè)模式，形成網(wǎng)絡效應，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展；二、應用人工智能等數(shù)字技術(shù)將會催生新的商業(yè)模式和電子商務平臺，把農(nóng)民與市場、服務提供商、聚合商等直接聯(lián)系起來，從而縮短價值鏈并提高小農(nóng)戶的盈利能力；三、發(fā)展共享經(jīng)濟令小農(nóng)戶能更方便地獲得和使用大型農(nóng)業(yè)機械，以節(jié)約成本、提升勞動效率，并提高農(nóng)作物產(chǎn)量；四、由于數(shù)字技術(shù)對年輕人特別具有吸引力，非洲各國還能通過開展精準耕作、設備租賃、農(nóng)業(yè)服務提供和電子商務等切入點將其融入農(nóng)業(yè)，從而解決長期困擾該地區(qū)的青年就業(yè)問題。
以農(nóng)業(yè)公共政策轉(zhuǎn)型進一步賦能農(nóng)業(yè)與農(nóng)民發(fā)展
三位作者提出，雖然數(shù)字化可以提高農(nóng)場內(nèi)外的生產(chǎn)效率、增強農(nóng)產(chǎn)品可追溯性、減少假冒產(chǎn)品造成的傷害、改善農(nóng)民對產(chǎn)出和投入的掌控，以及獲得更多更快的金融服務，但實現(xiàn)這些目標還需要非洲各國農(nóng)業(yè)公共政策的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。例如，通過數(shù)字化來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個流程的透明度，減少信息不對稱；建立一站式數(shù)字支持體系，讓廣大小農(nóng)戶能便捷獲取諸如農(nóng)業(yè)市場準入、成本控制、貸款融資、農(nóng)業(yè)科技指導等公共服務，激發(fā)小農(nóng)戶投身數(shù)字農(nóng)業(yè)的積極性。
鑒于生產(chǎn)力提升的動態(tài)機制可分為技術(shù)創(chuàng)新，商品和服務的規(guī)模化交付，以及可將創(chuàng)新推向更廣泛實際應用，又能有效促成商品和服務大規(guī)模交付的轉(zhuǎn)化中介這三個模塊，且三者互為支撐，相互磨合，缺一不可，三位作者認為，當前掣肘非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題，同時也是亟待突破的領(lǐng)域，正在于轉(zhuǎn)化中介功能的革新。非洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中的轉(zhuǎn)換中介模塊必須具有完備的資金籌措、投資引進、市場推廣、發(fā)動召集、動態(tài)管理、體系強化等功能，且持續(xù)有效運轉(zhuǎn)。這也意味著非洲各國政府慣常使用的財政補貼、特許經(jīng)營授權(quán)等農(nóng)業(yè)激勵政策可能已不再適用，而需要轉(zhuǎn)換為全方位激勵技術(shù)與經(jīng)營創(chuàng)新，加強監(jiān)管以防范資本過度壟斷數(shù)字資源等更具實效性和前瞻性的舉措。合適的農(nóng)業(yè)公共政策應當立足于打通農(nóng)業(yè)價值鏈，以實現(xiàn)和提升農(nóng)產(chǎn)品價值為目標，有利于聚合廣大散在小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出并提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，能有效協(xié)調(diào)運輸、銷售等多個私營部門的利益相關(guān)方，以構(gòu)建適應數(shù)字經(jīng)濟需要的轉(zhuǎn)化中介系統(tǒng)，既可支持廣大小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中受益，又能保持產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和公共政策的靈活性。
與此同時，三位作者還強調(diào)，數(shù)字技術(shù)雖然能夠助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，但也可能加深數(shù)字鴻溝。地區(qū)數(shù)字基建的差距、數(shù)字服務供給的不均衡、數(shù)字化工具的可得性、數(shù)字技能差別等都有可能導致一部分農(nóng)村人口無法分享數(shù)字紅利。僅僅依靠政府和公共部門的作為并不能徹底解決這一系列問題。政府在制定公共政策時還需要謀劃與學界、私營部門達成新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，基于共同目標和利益密切配合，聚合多方資源形成合力，采用適應可持續(xù)發(fā)展的治理工具，以進一步賦能非洲農(nóng)業(yè)與農(nóng)民發(fā)展。
農(nóng)，天下之大業(yè)也。在人類全面邁入數(shù)字經(jīng)濟的當下，根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，截至2020年，全球人口中的農(nóng)村人口占比仍然有44%左右，撒哈拉以南非洲地區(qū)的農(nóng)村人口比例更是高達59%。農(nóng)業(yè)不僅事關(guān)全球溫飽大計，還決定著億萬農(nóng)民和農(nóng)村家庭的收入和就業(yè)，同時亦是解決貧困問題的重點領(lǐng)域。發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，變革農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，進而提高農(nóng)民收入，培育經(jīng)濟增長新動能正逐漸成為全球共識。
在撒哈拉以南非洲等相對貧困和欠發(fā)達地區(qū)，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的廣大農(nóng)民，仍主要以散在的小農(nóng)戶形式從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，勢單力薄，缺少話語權(quán)，致使其在市場博弈中長期處于弱勢地位，很難數(shù)字化轉(zhuǎn)型的增值紅利，也缺乏投資發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)的主動性和積極性。并且，小農(nóng)戶在參與數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，還面臨著網(wǎng)絡接入和信息獲取成本偏高，供應鏈管理能力弱，技術(shù)水平有限，抗風險能力低，以及資金不充足，短期內(nèi)難以自主實現(xiàn)生產(chǎn)設施升級等實際困難。在此情況下，如何引導小農(nóng)戶接受和應用數(shù)字技術(shù)，采取何種方式支持小農(nóng)戶實現(xiàn)基于數(shù)字化的規(guī)模經(jīng)營，各國政府需要怎樣調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)公共政策以賦能農(nóng)業(yè)與農(nóng)民發(fā)展等問題，業(yè)已引起來自公共部門、私營機構(gòu)、學術(shù)界等多個層面的廣泛關(guān)注和探討。
8月16日，美國布魯金斯學會在其官網(wǎng)刊登了全球經(jīng)濟和發(fā)展項目主任阿洛西斯·尤徹·奧杜（Aloysius Uche Ordu）、高級研究員拉里·庫利（Larry Cooley）和世界銀行高級技術(shù)顧問萊斯利·吳（Lesly Goh）撰寫的文章《數(shù)字技術(shù)和非洲小農(nóng)農(nóng)業(yè)對公共政策的影響》（Digital Technology and African Smallholder Agriculture: Implications for Public Policy），對相關(guān)問題進行了分析和研究。
三位作者認為，此次新冠大流行提升了非洲糧食安全的緊迫性，也加劇了非洲農(nóng)業(yè)部門和廣大小農(nóng)戶面臨的經(jīng)濟困境。然而，整個非洲尋求通過引入電子商務、數(shù)字支付、非接觸式金融服務等新興數(shù)字技術(shù)來推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式變革的意愿和熱情也空前高漲。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)價值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型將有助于提高非洲各國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)效率，加快商業(yè)和交易模式升級，促進資源配置優(yōu)化，助力新冠大流行后的經(jīng)濟復蘇。
數(shù)字化賦能非洲農(nóng)業(yè)與農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)實路徑
三位作者指出，數(shù)字化和數(shù)字技術(shù)是當前賦能非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展，使廣大小農(nóng)戶受惠的重要變革性力量。具體的賦能路徑包括：一、通過提供創(chuàng)新的技術(shù)工具來變革農(nóng)業(yè)部門。由于能夠連接互聯(lián)網(wǎng)、分析和使用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)價值鏈上的眾多人群，特別是廣大小農(nóng)戶，可以及時獲取大量數(shù)據(jù)和市場信息，從而降低對中間商的依賴，并有效駕馭新的商業(yè)模式，形成網(wǎng)絡效應，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展；二、應用人工智能等數(shù)字技術(shù)將會催生新的商業(yè)模式和電子商務平臺，把農(nóng)民與市場、服務提供商、聚合商等直接聯(lián)系起來，從而縮短價值鏈并提高小農(nóng)戶的盈利能力；三、發(fā)展共享經(jīng)濟令小農(nóng)戶能更方便地獲得和使用大型農(nóng)業(yè)機械，以節(jié)約成本、提升勞動效率，并提高農(nóng)作物產(chǎn)量；四、由于數(shù)字技術(shù)對年輕人特別具有吸引力，非洲各國還能通過開展精準耕作、設備租賃、農(nóng)業(yè)服務提供和電子商務等切入點將其融入農(nóng)業(yè)，從而解決長期困擾該地區(qū)的青年就業(yè)問題。
以農(nóng)業(yè)公共政策轉(zhuǎn)型進一步賦能農(nóng)業(yè)與農(nóng)民發(fā)展
三位作者提出，雖然數(shù)字化可以提高農(nóng)場內(nèi)外的生產(chǎn)效率、增強農(nóng)產(chǎn)品可追溯性、減少假冒產(chǎn)品造成的傷害、改善農(nóng)民對產(chǎn)出和投入的掌控，以及獲得更多更快的金融服務，但實現(xiàn)這些目標還需要非洲各國農(nóng)業(yè)公共政策的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。例如，通過數(shù)字化來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個流程的透明度，減少信息不對稱；建立一站式數(shù)字支持體系，讓廣大小農(nóng)戶能便捷獲取諸如農(nóng)業(yè)市場準入、成本控制、貸款融資、農(nóng)業(yè)科技指導等公共服務，激發(fā)小農(nóng)戶投身數(shù)字農(nóng)業(yè)的積極性。
鑒于生產(chǎn)力提升的動態(tài)機制可分為技術(shù)創(chuàng)新，商品和服務的規(guī)模化交付，以及可將創(chuàng)新推向更廣泛實際應用，又能有效促成商品和服務大規(guī)模交付的轉(zhuǎn)化中介這三個模塊，且三者互為支撐，相互磨合，缺一不可，三位作者認為，當前掣肘非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題，同時也是亟待突破的領(lǐng)域，正在于轉(zhuǎn)化中介功能的革新。非洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中的轉(zhuǎn)換中介模塊必須具有完備的資金籌措、投資引進、市場推廣、發(fā)動召集、動態(tài)管理、體系強化等功能，且持續(xù)有效運轉(zhuǎn)。這也意味著非洲各國政府慣常使用的財政補貼、特許經(jīng)營授權(quán)等農(nóng)業(yè)激勵政策可能已不再適用，而需要轉(zhuǎn)換為全方位激勵技術(shù)與經(jīng)營創(chuàng)新，加強監(jiān)管以防范資本過度壟斷數(shù)字資源等更具實效性和前瞻性的舉措。合適的農(nóng)業(yè)公共政策應當立足于打通農(nóng)業(yè)價值鏈，以實現(xiàn)和提升農(nóng)產(chǎn)品價值為目標，有利于聚合廣大散在小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出并提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，能有效協(xié)調(diào)運輸、銷售等多個私營部門的利益相關(guān)方，以構(gòu)建適應數(shù)字經(jīng)濟需要的轉(zhuǎn)化中介系統(tǒng)，既可支持廣大小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中受益，又能保持產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和公共政策的靈活性。
與此同時，三位作者還強調(diào)，數(shù)字技術(shù)雖然能夠助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，但也可能加深數(shù)字鴻溝。地區(qū)數(shù)字基建的差距、數(shù)字服務供給的不均衡、數(shù)字化工具的可得性、數(shù)字技能差別等都有可能導致一部分農(nóng)村人口無法分享數(shù)字紅利。僅僅依靠政府和公共部門的作為并不能徹底解決這一系列問題。政府在制定公共政策時還需要謀劃與學界、私營部門達成新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，基于共同目標和利益密切配合，聚合多方資源形成合力，采用適應可持續(xù)發(fā)展的治理工具，以進一步賦能非洲農(nóng)業(yè)與農(nóng)民發(fā)展。
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