農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

農(nóng)牧發(fā)〔2021〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為推進畜牧獸醫(yī)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我部制定了《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際，認真組織實施。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年12月14日

《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》全文如下：

目錄

一、發(fā)展形勢

（一）主要成就

（二）重大挑戰(zhàn)

（三）發(fā)展機遇

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標

三、重點產(chǎn)業(yè)

（一）兩個萬億級產(chǎn)業(yè)

（二）四個千億級產(chǎn)業(yè)

四、重點任務(wù)

（一）提升畜禽養(yǎng)殖集約化水平

（二）加強動物疫病防控

（三）保障養(yǎng)殖投入品供應(yīng)高效安全

（四）加快畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新

（五）提升畜產(chǎn)品加工行業(yè)整體水平

（六）構(gòu)建現(xiàn)代畜產(chǎn)品市場流通體系

（七）推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

（八）增強獸醫(yī)體系服務(wù)能力

（九）提高行業(yè)信息化管理水平

五、重大政策

（一）落實用地政策

（二）加強財政保障

（三）創(chuàng)新金融支持

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）加強法治保障

（三）加強科技創(chuàng)新

（四）加強市場調(diào)控

（五）加強協(xié)會服務(wù)

（六）加強國際合作

畜牧業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是保障食物安全和居民生活的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志性產(chǎn)業(yè)。“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的首個五年，是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，也是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升質(zhì)量效益和競爭力的重要五年。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號）精神，加快構(gòu)建畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，推進畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢

（一）主要成就

“十三五”期間，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，畜牧業(yè)克服資源要素趨緊、非洲豬瘟疫情傳入、生產(chǎn)異常波動和新冠肺炎疫情沖擊等不利因素影響，生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，綠色發(fā)展全面推進，現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進展，綜合生產(chǎn)能力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。一是畜產(chǎn)品供應(yīng)能力穩(wěn)步提升。2020年全國肉類、禽蛋、奶類總產(chǎn)量分別為7748萬噸、3468萬噸和3530萬噸，肉類、禽蛋產(chǎn)量繼續(xù)保持世界首位，奶類產(chǎn)量位居世界前列。飼料產(chǎn)量2.53億噸，連續(xù)十年居全球第一。生豬生產(chǎn)較快恢復(fù)，牛肉、羊肉和禽蛋產(chǎn)量分別比2015年增長8.2%、10.6%、12.2%，乳品市場供應(yīng)充足、種類豐富，保障了重要農(nóng)產(chǎn)品供給和國家食物安全。二是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著提高。2020年全國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達到67.5%，比2015年提高13.6個百分點；畜牧養(yǎng)殖機械化率達到35.8%，比2015年提高7.2個百分點。養(yǎng)殖主體格局發(fā)生深刻變化，小散養(yǎng)殖場（戶）加速退出，規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，呈現(xiàn)龍頭企業(yè)引領(lǐng)、集團化發(fā)展、專業(yè)化分工的發(fā)展趨勢，組織化程度和產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升。畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新水平穩(wěn)步提高，畜禽核心種源自給率超過75%，比2015年提高15個百分點。生豬屠宰行業(yè)整治深入推進，乳制品加工裝備設(shè)施和生產(chǎn)管理基本達到世界先進水平，畜禽運輸和畜產(chǎn)品冷鏈物流配送網(wǎng)絡(luò)逐步建立，加工流通體系不斷優(yōu)化，畜牧業(yè)勞動生產(chǎn)率、科技進步貢獻率和資源利用率明顯提高。三是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較高水平。質(zhì)量興牧持續(xù)推進，源頭治理、過程管控、產(chǎn)管結(jié)合等措施全面推行，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保持穩(wěn)定向好的態(tài)勢。2020年，飼料、獸藥等投入品抽檢合格率達到98.1%，畜禽產(chǎn)品抽檢合格率達到98.8%，連續(xù)多年保持在較高水平；全國生鮮乳違禁添加物連續(xù)12年保持“零檢出”，嬰幼兒配方奶粉抽檢合格率達到99.8%以上，在國內(nèi)食品行業(yè)中位居前列，規(guī)模奶牛場乳蛋白、乳脂肪等指標達到或超過發(fā)達國家水平。四是綠色發(fā)展取得重大進展。畜牧業(yè)生產(chǎn)布局加速優(yōu)化調(diào)整，畜禽養(yǎng)殖持續(xù)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，南方水網(wǎng)地區(qū)養(yǎng)殖密度過大問題得到有效紓解，畜禽養(yǎng)殖與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展格局加快形成。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用取得重要進展，2020年全國畜禽糞污綜合利用率達到76%，圓滿完成“十三五”任務(wù)目標。藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動成效明顯，2020年畜禽養(yǎng)殖抗菌藥使用量比2017年下降21.4%。五是重大動物疫病得到有效防控。疫病防控由以免疫為主向綜合防控轉(zhuǎn)型，強制免疫、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和控制凈化等制度不斷健全，重大動物疫情應(yīng)急實施方案逐步完善，動植物保護能力提升工程深入實施，動物疫病綜合防控能力明顯提升，非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫情得到有效防控，全國動物疫情形勢總體平穩(wěn)。加強畜禽跨省調(diào)運監(jiān)管，新建266個動物跨省運輸指定通道，對12.5萬輛生豬運輸車輛實施網(wǎng)上備案，動物檢疫監(jiān)督能力不斷提高。國際獸醫(yī)事務(wù)話語權(quán)顯著增強，成功申請豬繁殖與呼吸綜合征、豬瘟等6家世界動物衛(wèi)生組織（OIE）參考實驗室，我國代表獲選OIE亞太區(qū)域主席，2名專家當選OIE專業(yè)委員會委員。這些成就的取得，為“十四五”畜牧獸醫(yī)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）重大挑戰(zhàn)

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，“十四五”時期畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜，依靠國內(nèi)資源增產(chǎn)擴能的難度日益增加，依靠進口調(diào)節(jié)國內(nèi)余缺的不確定性加大，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局面臨諸多挑戰(zhàn)。一是穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)更加艱巨。未來一段時期，畜產(chǎn)品消費仍將持續(xù)增長，但玉米等飼料糧供需矛盾突出，大豆、苜蓿等嚴重依賴國外進口。受新冠肺炎、非洲豬瘟等重大疫情沖擊，豬牛羊肉等重要畜產(chǎn)品在高水平上保持穩(wěn)定供應(yīng)難度加大。二是發(fā)展不平衡問題更加突出。一些地方缺乏發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性，“菜籃子”市長負責(zé)制落實不到位；加工流通體系培育不充分，產(chǎn)加銷利益聯(lián)結(jié)機制不健全；基層動物防疫機構(gòu)隊伍嚴重弱化，一些畜牧大縣動物疫病防控能力與畜禽飼養(yǎng)量不平衡，生產(chǎn)安全保障能力不足；草食家畜發(fā)展滯后，牛羊肉價格連年上漲，畜產(chǎn)品多樣化供給不充分。三是資源環(huán)境約束更加趨緊。養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)及飼草料種植用地難問題突出，制約了畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展；部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境容量飽和，保護與發(fā)展的矛盾進一步凸顯；種養(yǎng)主體分離，種養(yǎng)循環(huán)不暢，穩(wěn)定成熟的種養(yǎng)結(jié)合機制尚未形成，糞污還田利用水平較低。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨風(fēng)險更加凸顯。生產(chǎn)經(jīng)營主體生物安全水平參差不齊，周邊國家和地區(qū)動物疫病多發(fā)常發(fā)，內(nèi)疫擴散和外疫傳入的風(fēng)險長期存在。“豬周期”有待破解，豬肉價格起伏頻繁，市場風(fēng)險加劇。貿(mào)易保護主義抬頭，部分畜禽品種核心種源自給水平不高，“卡脖子”風(fēng)險加大。五是提升行業(yè)競爭力要求更加迫切。我國畜牧業(yè)勞動生產(chǎn)率、科技進步貢獻率、資源利用率與發(fā)達國家相比仍有較大差距。國內(nèi)生產(chǎn)成本整體偏高，行業(yè)競爭力較弱，畜產(chǎn)品進口連年增加，不斷擠壓國內(nèi)生產(chǎn)空間。

（三）發(fā)展機遇

“十四五”時期我國重農(nóng)強農(nóng)氛圍進一步增強，推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化面臨難得的歷史機遇。一是市場需求擴面升級。“十四五”時期我國將加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)進入加速升級階段，肉蛋奶等動物蛋白攝入量增加，對乳品、牛羊肉的需求快速增長，綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品市場空間不斷拓展。二是內(nèi)生動力持續(xù)釋放。畜牧業(yè)生產(chǎn)主體結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化、智能化發(fā)展趨勢加速，新舊動能加快轉(zhuǎn)換。隨著生產(chǎn)加快向規(guī)模主體集中，資本、技術(shù)、人才等要素資源集聚效應(yīng)將進一步凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量提升、效率提速潛力將進一步釋放。三是保障體系更加完善。黨中央、國務(wù)院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確了一系列政策措施，為“十四五”畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展提供了遵循。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門先后制定實施多項政策措施，在投資、金融、用地及環(huán)保等方面實現(xiàn)了重大突破，畜牧業(yè)發(fā)展激勵機制和政策保障體系不斷完善。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、動物防疫體系和加工流通體系，不斷提高畜產(chǎn)品供給水平、質(zhì)量安全與動物疫病風(fēng)險防控水平、畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展水平，提高質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供產(chǎn)業(yè)支撐。

（二）基本原則

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，突破發(fā)展瓶頸，不斷提高畜禽良種化、養(yǎng)殖機械化水平和資源利用效率，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進全行業(yè)全要素現(xiàn)代化。

堅持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府政策引導(dǎo)和市場調(diào)控等作用，消除限制畜牧業(yè)發(fā)展的不合理壁壘，增強畜牧業(yè)發(fā)展活力，保障畜產(chǎn)品有效供給。

堅持防疫優(yōu)先。將動物疫病防控作為防范畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的第一道防線，加強動物防疫體系能力建設(shè)，落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，形成防控合力，保障生產(chǎn)安全。堅持人病獸防、關(guān)口前移，從源頭前端阻斷人畜共患病傳播路徑，保障公共衛(wèi)生安全。

堅持綠色引領(lǐng)。遵循綠色發(fā)展理念，促進資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力相匹配，暢通種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)鏈，協(xié)同推進畜禽養(yǎng)殖和環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2025年，全國畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，奶牛、生豬、家禽養(yǎng)殖率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不斷增強，畜牧業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長，動物疫病防控體系更加健全，畜禽產(chǎn)品供應(yīng)能力穩(wěn)步提升，現(xiàn)代加工流通體系加快形成，綠色發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。

——產(chǎn)品保障目標。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進一步優(yōu)化，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和供應(yīng)保障能力大幅提升，豬肉自給率保持在95%左右，牛羊肉自給率保持在85%左右，奶源自給率達到70%以上，禽肉和禽蛋保持基本自給。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)、特色差異化產(chǎn)品供給持續(xù)增加。

——產(chǎn)業(yè)安全目標。動物疫病綜合防控能力大幅提高，獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展取得突破，飼料、獸藥監(jiān)管能力持續(xù)增強，為維護產(chǎn)業(yè)安全提供可靠支撐。

——綠色發(fā)展目標。生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力匹配度提高，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用持續(xù)推進，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，形成種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的綠色循環(huán)發(fā)展新方式。

——現(xiàn)代化建設(shè)目標。現(xiàn)代養(yǎng)殖體系基本建立，畜禽種業(yè)發(fā)展水平全面提升，畜禽核心種源自給率達到78%。標準化規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達到78%以上。現(xiàn)代加工流通體系加快構(gòu)建，養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈物流全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營集約化、標準化、自動化、智能化水平邁上新臺階。

三、重點產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化區(qū)域布局與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點打造生豬、家禽兩個萬億級產(chǎn)業(yè)，奶畜、肉牛肉羊、特色畜禽、飼草四個千億級產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“2+4”現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（一）兩個萬億級產(chǎn)業(yè)

1.生豬

發(fā)展目標。落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責(zé)和“菜籃子”市長負責(zé)制，確保豬肉自給率保持在95%左右，豬肉產(chǎn)能穩(wěn)定在5500萬噸左右，生豬養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達到1.5萬億元以上，著力提升發(fā)展質(zhì)量，加強產(chǎn)能調(diào)控，緩解“豬周期”波動，增強穩(wěn)產(chǎn)保供能力。

區(qū)域布局與發(fā)展重點。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力、市場消費需求等因素，將全國生豬養(yǎng)殖業(yè)劃分為調(diào)出區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)。調(diào)出區(qū)，包括湖北、湖南、河南、廣西、遼寧、吉林、黑龍江、河北、安徽、山東、江西等省份，穩(wěn)步擴大現(xiàn)有產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。主銷區(qū)，包括廣東、浙江、江蘇、北京、天津、上海等省份，重點引導(dǎo)大中型企業(yè)建設(shè)養(yǎng)殖基地，確保一定的自給率。產(chǎn)銷平衡區(qū)，包括內(nèi)蒙古、山西、海南、四川、重慶、云南、貴州、福建、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）等省份，重點挖掘增產(chǎn)潛力，推進適度規(guī)模經(jīng)營，因地制宜發(fā)展地區(qū)特色養(yǎng)殖，確保基本自給。

2.家禽

發(fā)展目標。禽肉、禽蛋產(chǎn)量分別穩(wěn)定在2200萬噸、3500萬噸，保持基本自給，家禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達到1萬億元以上。

區(qū)域布局與發(fā)展重點。鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)，加快推動有潛力的區(qū)域發(fā)展。肉雞蛋雞養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)，包括山東、廣東、廣西、安徽、遼寧、河南、江蘇、福建、四川、河北、吉林、湖北、黑龍江等省份，重點加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。肉雞蛋雞養(yǎng)殖潛力區(qū)，包括山西、內(nèi)蒙古、江西、湖南、云南、重慶、貴州、海南、浙江、陜西等省份，重點夯實大型肉雞蛋雞養(yǎng)殖基地條件，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量配備，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。肉雞蛋雞特色養(yǎng)殖區(qū)，包括西藏、青海、寧夏、甘肅、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）等省份，因地制宜發(fā)展地方品種肉雞蛋雞養(yǎng)殖，提高消費自給率。水禽養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)，包括山東、河北、河南、安徽、江蘇、浙江、福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、四川、重慶、遼寧、吉林、黑龍江等省份，重點發(fā)展肉鴨、蛋鴨、鵝等生產(chǎn)，提升規(guī)模化、標準化、智能化養(yǎng)殖水平，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式，提高水禽養(yǎng)殖經(jīng)濟效益。

（二）四個千億級產(chǎn)業(yè)

1.奶畜

發(fā)展目標。奶源自給率達到70%以上，奶類產(chǎn)量穩(wěn)定在3600萬噸左右，存欄100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重超過70%，乳品質(zhì)量安全水平不斷提高，奶業(yè)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達到1500億元，實現(xiàn)奶業(yè)全面振興。

區(qū)域布局與發(fā)展重點。東北和內(nèi)蒙古區(qū)，包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等省份。重點鞏固傳統(tǒng)種養(yǎng)結(jié)合優(yōu)勢，以荷斯坦奶牛為主，兼顧乳肉兼用牛，發(fā)展全株青貯玉米及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模。華北和中原區(qū)，包括河北、山西、山東、河南等省份。重點以荷斯坦奶牛為主，發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)殖場，提高集約化程度；充分利用農(nóng)業(yè)資源，探索飼料資源高效利用新模式，鞏固加工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，形成種養(yǎng)加一體化產(chǎn)業(yè)體系。西部區(qū)，包括西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省份。重點鞏固牧區(qū)生產(chǎn)優(yōu)勢，擴大優(yōu)質(zhì)飼草飼料種植面積，大力推廣舍飼、半舍飼養(yǎng)殖，提高飼養(yǎng)管理水平；以荷斯坦奶牛為主，發(fā)展乳肉兼用牛、奶山羊、牦牛等品種；著力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭牧場，提高奶類商品化率。南方區(qū)，包括江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等省份。重點是加快養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備改造提升，提高區(qū)域特色飼草飼料資源高效利用水平，積極發(fā)展奶水牛等特色奶畜，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。

2.肉牛肉羊

發(fā)展目標。實施肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動，堅持穩(wěn)定牧區(qū)、發(fā)展農(nóng)區(qū)、開發(fā)南方草山草坡的發(fā)展思路，推進農(nóng)牧結(jié)合、草畜配套，牛羊肉自給率保持在85%左右，牛肉、羊肉產(chǎn)量分別穩(wěn)定在680萬噸和500萬噸左右，肉牛肉羊養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達到9000億元。

區(qū)域布局與發(fā)展重點。東北區(qū)，包括吉林、黑龍江、遼寧及內(nèi)蒙古東部地區(qū)，發(fā)揮糧食資源和可利用飼草資源豐富的優(yōu)勢，推進種養(yǎng)結(jié)合，加強主導(dǎo)品種選育和改良，發(fā)展適度規(guī)模舍飼養(yǎng)殖。中原區(qū)，包括河北、山東、河南、安徽、湖北、湖南等省份，積極推廣標準化規(guī)模養(yǎng)殖，穩(wěn)步擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提升標準化、集約化、機械化水平。西北區(qū)，包括新疆、青海、寧夏、甘肅、陜西及內(nèi)蒙古西部地區(qū)，重點保護地方特色肉牛肉羊品種，科學(xué)利用草原資源，建設(shè)人工飼草料基地，發(fā)展現(xiàn)代家庭牧場，提高出欄率，穩(wěn)定牛羊肉生產(chǎn)。西南區(qū)，包括四川、重慶、云南、貴州、廣西、西藏等省份，挖掘草山草坡資源利用潛力，擴大牛羊肉生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖。

3.飼草

發(fā)展目標。圍繞草食畜牧業(yè)需求，以糧改飼、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿基地建設(shè)等支持政策為抓手，大力發(fā)展全株青貯玉米、苜蓿、燕麥草、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)，因地制宜開發(fā)利用雜交構(gòu)樹、飼料桑等區(qū)域特色飼草資源，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草生產(chǎn)、加工、流通體系。優(yōu)質(zhì)飼草自給率達到80%以上，全株青貯玉米收儲量5000萬噸以上（折干草重），優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)量500萬噸以上；飼草總產(chǎn)值達到2000億元。

區(qū)域布局與發(fā)展重點。東北區(qū)，重點發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、就近利用模式，利用耕地種植全株青貯玉米和苜蓿，同步利用人工草地種植羊草，優(yōu)先滿足區(qū)域內(nèi)飼草需求，兼顧商品草種植生產(chǎn)。黃淮海區(qū)，堅持種養(yǎng)結(jié)合一體化發(fā)展模式，重點調(diào)整玉米利用方式，發(fā)展全株青貯玉米，適度發(fā)展苜蓿生產(chǎn)，著力提升區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)飼草自給能力。西北區(qū)，堅持種養(yǎng)結(jié)合與商品草生產(chǎn)并重，積極推進糧改飼發(fā)展全株青貯玉米，加強草畜配套，有條件的區(qū)域適度發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿，打造優(yōu)質(zhì)商品草種植、收儲、加工、流通基地。南方區(qū)，堅持草畜結(jié)合、特色發(fā)展模式，重點利用冬閑田種植黑麥草等一年生牧草，積極開展草山草坡改良放牧養(yǎng)殖。青藏高原區(qū)，堅持以草定畜、草畜結(jié)合模式，加快發(fā)展特色品種種植和豆禾混播栽培生產(chǎn)，推廣飼料入戶和飼草科學(xué)搭配，著力保障區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)飼草均衡供應(yīng)。

4.特色畜禽

發(fā)展目標。著重完善品種遺傳資源保護體系，擴大優(yōu)質(zhì)種群規(guī)模，加大特色畜禽品種商業(yè)化培育和地方品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強化品牌創(chuàng)建，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。發(fā)揮好特色畜禽養(yǎng)殖在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中的重要作用。特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達到1500億元。

區(qū)域布局與發(fā)展重點。根據(jù)蜜源植物分布，加強中華蜜蜂保護與開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展西方蜜蜂養(yǎng)殖，擴大漿蜂養(yǎng)殖量，大力推廣蜜蜂授粉技術(shù)，發(fā)展蜂產(chǎn)品精深加工，延長蜂產(chǎn)業(yè)鏈，提高蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。在內(nèi)蒙古、新疆、青海、西藏、甘肅、四川等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢區(qū)和京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)等地城市周邊城郊新興發(fā)展區(qū)推進馬業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)特色優(yōu)勢區(qū)重點推進以我國草原馬品種為主的育馬、養(yǎng)馬及相關(guān)特色賽事活動，城郊新興發(fā)展區(qū)重點加強引進品種本土化選育，培育專門用途馬匹的品系或類群，開展性能測定，培育賽馬、馬術(shù)、馬球等運動及觀賞、休閑騎乘等消費潛能，促進現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)與國際接軌。以四川、重慶、山東、江蘇、河南、浙江、安徽、福建、吉林、新疆等省份為重點地區(qū)，提高肉兔、獺兔、毛兔飼養(yǎng)專門化生產(chǎn)水平，增強制種供種能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值。以廣東、安徽、山東、江蘇等省份為重點地區(qū)，加強肉鴿、鵪鶉品種選育，提高生產(chǎn)性能，推進標準化規(guī)模化生產(chǎn)。立足我國北方和西部地區(qū)，加大絨山羊和細毛羊核心群保護力度，持續(xù)提高絨毛用羊規(guī)模化、標準化生產(chǎn)水平，改善羊絨和羊毛的品質(zhì)。在吉林、遼寧、黑龍江等省份重點推進梅花鹿養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，圍繞“擴群、提質(zhì)、增效”，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升梅花鹿養(yǎng)殖水平。發(fā)揮新疆、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、西藏等省份馬鹿資源優(yōu)勢，優(yōu)化馬鹿產(chǎn)業(yè)布局，提升整體效益。在河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、黑龍江、山東等省份加強貂、狐、貉等毛皮動物養(yǎng)殖，保障高質(zhì)量毛皮原料。鼓勵內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅等省份開展雙峰駝、羊駝養(yǎng)殖，逐步提高規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖和生產(chǎn)水平，加快形成肉、絨毛同步發(fā)展的駱駝全產(chǎn)業(yè)鏈。

四、重點任務(wù)

圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系和現(xiàn)代加工流通體系，健全完善動物防疫體系，持續(xù)推動畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，聚焦九大重點任務(wù)，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化。

（一）提升畜禽養(yǎng)殖集約化水平

將提升畜禽養(yǎng)殖集約化水平作為推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本途徑，堅持增量與提質(zhì)相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，切實提高畜禽養(yǎng)殖勞動生產(chǎn)率、科技進步貢獻率和資源利用率。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。因地制宜發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提升標準化養(yǎng)殖水平。大力培育龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭牧場、社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一營銷、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。支持中小養(yǎng)殖戶融入現(xiàn)代生產(chǎn)體系，加強對中小養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)幫扶，支持龍頭企業(yè)與中小養(yǎng)殖戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動中小養(yǎng)殖戶專業(yè)化生產(chǎn)，提升市場競爭力。

推行全面標準化生產(chǎn)方式。堅持良種良法配套、設(shè)施工藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，制定實施不同畜禽品種、不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同模式的標準化飼養(yǎng)管理規(guī)程，建立健全標準化生產(chǎn)體系。深入開展標準化示范場創(chuàng)建，創(chuàng)建一批生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進的畜禽養(yǎng)殖標準化示范場，推動部省聯(lián)創(chuàng)，增強示范帶動效應(yīng)。

提升設(shè)施裝備水平。制定主要畜禽品種規(guī)模化養(yǎng)殖設(shè)施裝備配套技術(shù)規(guī)范，推進養(yǎng)殖工藝與設(shè)施裝備的集成配套。落實農(nóng)機購置補貼政策，加快制定有關(guān)涉牧機械、智能設(shè)備鑒定大綱和成套設(shè)施設(shè)備的建設(shè)規(guī)范，將養(yǎng)殖場（戶）購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備按規(guī)定納入補貼范圍，對暫無鑒定大綱的有關(guān)涉牧機械、智能設(shè)備列入農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點范圍予以支持。積極探索生豬生產(chǎn)成套設(shè)施裝備補貼新途徑，提高飼草料和畜禽生產(chǎn)加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)施裝備自主研發(fā)能力。穩(wěn)步發(fā)展全程機械化養(yǎng)殖場和示范基地。

促進牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。加快牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，以提高牧區(qū)生產(chǎn)組織化程度為核心，鼓勵統(tǒng)籌整合草畜資源，發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)。加強農(nóng)牧結(jié)合和區(qū)域協(xié)作，鼓勵發(fā)展牧繁農(nóng)育、戶繁企育等新型專業(yè)分工模式。提升草食畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，支持邊遠高寒牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，改良天然草場，建設(shè)牧區(qū)特色飼草基地。培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展標準化養(yǎng)殖場，建設(shè)區(qū)域性屠宰加工中心。加快牧區(qū)畜產(chǎn)品市場化進程，培育優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品。

（二）加強動物疫病防控

把全面提高動物疫病風(fēng)險控制能力作為主攻方向，建立健全動物疫病防控長效機制，科學(xué)防范、有效控制動物疫病風(fēng)險，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全。

提升防疫主體責(zé)任意識。指導(dǎo)從業(yè)者改善動物防疫條件，健全防疫制度，落實強制免疫、清洗消毒、疫情報告等措施。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和屠宰場開展重大動物疫病自檢。加快推進強制免疫疫苗“先打后補”改革，支持養(yǎng)殖場（戶）或第三方服務(wù)主體自主選購疫苗、自行開展免疫。

落實重大動物疫病防控措施。落實全國強制免疫計劃，做到應(yīng)免盡免。積極開展重大動物疫病分區(qū)防控，健全省際間協(xié)調(diào)機制，加強部門間聯(lián)防聯(lián)控，強化生豬調(diào)運監(jiān)管，降低非洲豬瘟等重大動物疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險。加快無疫區(qū)建設(shè)，推進非洲豬瘟無疫小區(qū)評估建設(shè)，發(fā)揮示范帶頭作用，逐步推進動物疫病凈化。強化防疫應(yīng)急制度、技術(shù)、物資儲備，完善應(yīng)急預(yù)案體系，提升應(yīng)急處置能力。

防治人畜共患病。堅持“人病獸防、關(guān)口前移”，完善免疫、檢測、撲殺、風(fēng)險評估、宣傳干預(yù)、區(qū)域化防控、流通調(diào)運監(jiān)管等綜合防控策略，因地制宜采取針對性措施。嚴格落實高致病性禽流感強制免疫和突發(fā)疫情應(yīng)急處置措施；強化布魯氏菌病防控分類指導(dǎo)，啟動布魯氏菌病無疫小區(qū)評估建設(shè)；落實包蟲病免疫、驅(qū)蟲、撲殺措施；堅持家畜血吸蟲病“防、查、治”相結(jié)合措施；指導(dǎo)做好狂犬病免疫。加強防控宣傳，加強部門溝通和聯(lián)防聯(lián)控。降低重點人畜共患病的畜間發(fā)生、流行和傳播風(fēng)險。

強化疫情監(jiān)測預(yù)警。繼續(xù)開展非洲豬瘟包村包場排查和入場采樣監(jiān)測。強化重大動物疫病和重點人畜共患病定點流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)測和專項調(diào)查。建立健全動物疫情監(jiān)測和報告制度，完善監(jiān)測信息和疫情報告要求，強化預(yù)警分析。完善動物疫情發(fā)布機制。鞏固中央、省、市、縣四級動物疫情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置邊境動物疫病監(jiān)測點，加強重要外來病疫情監(jiān)視。

加強動物檢疫監(jiān)督。加強檢疫監(jiān)督制度建設(shè)，完善動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志管理制度，制修訂檢疫規(guī)程，制定檢疫設(shè)施設(shè)備和保障條件標準。推動建立以疫病監(jiān)測、實驗室檢測為基礎(chǔ)的動物檢疫制度，支持發(fā)展第三方檢測服務(wù)機構(gòu)，進一步提升動物檢疫科學(xué)化水平。實施動物檢疫規(guī)范化建設(shè)，嚴格執(zhí)行動物檢疫制度，強化動物檢疫出證管理，嚴厲打擊違規(guī)出證、非法倒賣動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志等違法違規(guī)行為。推動動物飼養(yǎng)場、屠宰企業(yè)配齊配強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和動物防疫技術(shù)人員，提高協(xié)助實施檢疫能力。

加強獸醫(yī)實驗室建設(shè)與管理。推進高級別動物病原微生物實驗室科學(xué)合理布局，加強省市縣三級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)實驗室基本建設(shè)及人員隊伍能力建設(shè)，提升基層動物防疫體系能力。加快生物安全法配套法規(guī)規(guī)章制度制修訂，嚴格高致病性病原微生物行政許可審批。強化病原微生物菌毒種保藏管理。強化獸醫(yī)實驗室生物安全屬地監(jiān)管責(zé)任，完善獸醫(yī)實驗室日常監(jiān)管與常態(tài)化生物安全檢查相結(jié)合的監(jiān)督機制，提升實驗室質(zhì)量管理與生物安全管理能力。

（三）保障養(yǎng)殖投入品供應(yīng)高效安全

聚焦破解飼草料資源約束，做強飼料工業(yè)，做優(yōu)飼草產(chǎn)業(yè)，夯實畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。嚴把獸藥生產(chǎn)和使用關(guān)口，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

做強現(xiàn)代飼料工業(yè)。系統(tǒng)開展飼料資源調(diào)查，科學(xué)評價常用飼料原料的有效營養(yǎng)成分，完善飼料原料營養(yǎng)價值數(shù)據(jù)庫。推廣飼料精準配制技術(shù)、高效低蛋白日糧配置技術(shù)、綠色新型飼料添加劑應(yīng)用技術(shù)和非糧飼料資源高效利用技術(shù)，引導(dǎo)飼料配方多元化，推動精準配料、精準用料，促進玉米、豆粕減量替代。加快生物飼料、安全高效飼料添加劑等研發(fā)應(yīng)用，提升飼料產(chǎn)品品質(zhì)和利用效率。構(gòu)建飼料行業(yè)監(jiān)測監(jiān)管一體化平臺，加強飼料質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和飼料企業(yè)日常監(jiān)管，規(guī)范飼料、飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用行為。鼓勵飼料企業(yè)強化技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新，實施全產(chǎn)業(yè)鏈、全球化發(fā)展戰(zhàn)略，打造具有國際影響力的知名品牌和企業(yè)。切實保障飼料用糧供應(yīng)安全，推動實施庫存稻谷等玉米替代糧源飼用政策，促進飼料用糧供給多元化。

構(gòu)建現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜推行糧改飼，增加全株青貯玉米種植，提高苜蓿、燕麥草等緊缺飼草自給率，開發(fā)利用新飼草資源，推動非糧飼料資源高效利用。加大優(yōu)良飼草品種選育推廣力度，支持飼草良種繁育基地建設(shè)，提升飼草種子制種繁種能力。強化飼草生產(chǎn)加工利用的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)推廣和服務(wù)指導(dǎo)，普及先進適用技術(shù)。加快種養(yǎng)一體化發(fā)展，支持種養(yǎng)結(jié)合的龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和合作社發(fā)展，積極培育專業(yè)飼草收儲、生產(chǎn)、加工社會化服務(wù)組織，加強飼草料加工、流通、配送體系建設(shè)。加快推進飼草產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施“區(qū)域品牌+企業(yè)商標+生產(chǎn)基地”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草標準化、商品化生產(chǎn)基地。

推動獸藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴格執(zhí)行新版獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP），提升獸藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展懸浮培養(yǎng)、濃縮純化、基因工程等疫苗生產(chǎn)研制技術(shù)，提高疫苗生產(chǎn)技術(shù)水平。加快中獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強中獸藥飼料添加劑研發(fā)。支持發(fā)展動物專用原料藥及制劑、安全高效的多價多聯(lián)疫苗、新型標記疫苗及獸醫(yī)診斷制品。加快發(fā)展牛羊、寵物、蜂蠶以及水產(chǎn)養(yǎng)殖專用藥，推進研制微生態(tài)制劑及低毒環(huán)保消毒劑。完善獸藥質(zhì)量標準體系，探索建立以獸藥典為基礎(chǔ)、注冊標準為主體、企業(yè)標準為補充的質(zhì)量標準體系。完善獸藥質(zhì)量檢驗體系，加強獸藥檢驗機構(gòu)檢測能力建設(shè)，推進區(qū)域獸用生物制品檢測實驗室建設(shè)。完善獸藥質(zhì)量“檢打聯(lián)動”機制，加強獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢和跟蹤檢驗，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

推進獸用抗菌藥減量使用。建立科學(xué)合理用藥管理制度，規(guī)范做好養(yǎng)殖用藥檔案記錄管理，嚴格執(zhí)行獸用處方藥制度和休藥期制度。繼續(xù)推進養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用抗菌藥使用減量化行動，嚴格落實藥物飼料添加劑退出計劃，加快研發(fā)推廣抗生素替代品。構(gòu)建覆蓋多種畜禽、常見菌株的動物源細菌耐藥檢測標準體系。合理布局全國動物源細菌耐藥性監(jiān)測點，組織開展獸藥殘留監(jiān)控和動物源細菌耐藥性監(jiān)測計劃，完善國家動物源細菌耐藥性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，為臨床科學(xué)用藥提供技術(shù)支撐。

（四）加快畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新

加強畜禽種質(zhì)資源保護和利用。實施第三次全國畜禽遺傳資源普查,加快搶救性收集保護,確保重要資源不丟失、種質(zhì)特性不改變、經(jīng)濟性能不降低。統(tǒng)籌布局國家和省級保種場保護區(qū)和基因庫,加快建設(shè)國家畜禽種質(zhì)資源庫，開展國家級和省級畜禽遺傳資源保護單位確定，明確責(zé)任主體。開展畜禽遺傳資源登記,大力扶持以地方畜禽遺傳資源為基礎(chǔ)的新品種和配套系培育,健全資源交流共享機制,加快地方品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā),構(gòu)建“以用促保”良性機制。

強化畜禽育種創(chuàng)新。堅持“以我為主、自主創(chuàng)新、引育結(jié)合”,構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的現(xiàn)代畜禽種業(yè)創(chuàng)新體系。深入實施全國畜禽遺傳改良計劃,開展畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，健全種畜禽資源交流共享、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育種機制,加強國家畜禽核心育種場的遴選和管理,規(guī)范生產(chǎn)性能測定。推進遺傳評估結(jié)果應(yīng)用,加快發(fā)展表型組智能化精準測定、基因組選擇等育種新技術(shù),逐步建立基于全產(chǎn)業(yè)鏈的新型育種體系。重點支持發(fā)展區(qū)域性種豬聯(lián)合育種,穩(wěn)步提升瘦肉型品種生產(chǎn)性能，開展白羽肉雞育種攻關(guān)，加強肉牛肉羊?qū)ｉT化品種選育,支持地方品種持續(xù)選育提質(zhì)增效,加快培育一批生產(chǎn)性能水平高、綜合性狀優(yōu)良、重點性狀突出的新品種和配套系,不斷提高優(yōu)質(zhì)種源供給能力。

加快良種繁育與推廣。結(jié)合各地資源條件和養(yǎng)殖基礎(chǔ),明確優(yōu)勢區(qū)域主推品種,健全畜禽良種推廣體系。打造一批國家級育繁推一體化種業(yè)企業(yè),引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,加大新品種擴繁應(yīng)用推廣補貼力度。支持種公畜站改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,擴大優(yōu)質(zhì)種群規(guī)模,確保采精種公畜全部具備性能測定成績。完善冷鏈運輸體系,提高人工授精服務(wù)站點社會化服務(wù)水平,打通良種推廣的“最后一公里”。嚴格種畜禽監(jiān)管，開展種畜禽質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴查假冒冷凍精液、無證生產(chǎn)經(jīng)營等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

加強種畜禽重點疫病凈化。以國家畜禽核心育種場和種公畜站為重點,探索建立區(qū)域凈化新機制,加強種用動物健康管理,建立種用動物衛(wèi)生標準,從源頭強化畜禽生產(chǎn)安全。堅持政府政策引導(dǎo)、企業(yè)自主參與、多方技術(shù)支撐,采取從場入手、分步實施、示范帶動、合力推動等方式,實行凈化評估管理制度,開展種畜禽疫病凈化。積極開展種畜禽場主要垂直傳播動物疫病凈化試點和示范,推動種畜禽場提升生物安全防護水平,保障種畜禽質(zhì)量。

（五）提升畜產(chǎn)品加工行業(yè)整體水平

統(tǒng)籌推進屠宰加工、乳肉產(chǎn)品精深加工協(xié)調(diào)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，提高畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

優(yōu)化屠宰加工產(chǎn)能布局。堅持屠宰與養(yǎng)殖布局相匹配，支持優(yōu)勢屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)畜禽就近屠宰加工。促進畜產(chǎn)品加工集群發(fā)展，推進畜產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、與銷區(qū)對接、向園區(qū)集中，形成生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場、企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖屠宰加工產(chǎn)業(yè)鏈，支持大型養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。

推進屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)強化屠宰行業(yè)清理整頓，持續(xù)推進小型生豬屠宰場點撤停并轉(zhuǎn)。加強屠宰加工裝備研究推廣，加快老舊設(shè)施設(shè)備淘汰更新。提升牛、羊、禽屠宰現(xiàn)代化水平，推行畜禽標準化屠宰。持續(xù)開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建，強化屠宰環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管，壓實屠宰企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范委托屠宰行為。

加強畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。強化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量提升科技攻關(guān)，開展畜禽產(chǎn)品致病微生物、生物毒素等風(fēng)險監(jiān)測和評估，建立健全畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測標準體系，優(yōu)化肉品質(zhì)量安全評價標準，推進“同一健康”肉品質(zhì)量綜合保障，提升重大質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置能力。提升屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟等重大動物疫病和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測能力，落實肉品品質(zhì)檢驗等制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

提升畜產(chǎn)品精深加工能力。支持發(fā)展肉品精深加工和血、骨、臟器、毛等副產(chǎn)品綜合利用，大力發(fā)展特色畜產(chǎn)品加工，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足城鄉(xiāng)居民不同消費層次需求。鼓勵乳品企業(yè)通過自建、收購、參股、托管等方式，加強奶源基地建設(shè)；引導(dǎo)乳品企業(yè)優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展液態(tài)乳制品和奶酪等干乳制品。

（六）構(gòu)建現(xiàn)代畜產(chǎn)品市場流通體系

全面推行“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”模式，促進“運活畜禽”向“運肉”轉(zhuǎn)變。

促進畜產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。支持屠宰加工企業(yè)、物流配送企業(yè)完善冷鏈物流配送體系，提高冷藏規(guī)模，統(tǒng)一流通環(huán)節(jié)標準，提升流通效率，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)。

強化動物運輸環(huán)節(jié)防疫管理。制定動物運輸環(huán)節(jié)防疫管理辦法，建立從事動物運輸單位、個人及車輛備案和動態(tài)管理制度。加強活畜禽運輸監(jiān)管，強化運輸工具管控，落實畜禽運輸過程及車輛生物安全要求。規(guī)范活畜禽網(wǎng)上交易活動，實行“點對點、場對場”定向運輸、定點屠宰。全面加快和優(yōu)化動物防疫指定通道建設(shè)，支持指定通道升級改造。

提升市場專業(yè)化水平。推進傳統(tǒng)畜禽交易市場改造升級，優(yōu)化畜禽交易市場在主銷區(qū)和傳統(tǒng)集散地的規(guī)劃布局，打造區(qū)域活畜禽、畜產(chǎn)品集散中心，提升市場功能，提高服務(wù)管理水平，突出區(qū)域和產(chǎn)品特色，大力提升畜牧產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。促進和規(guī)范發(fā)展電子交易市場。

（七）推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

加快推進畜禽糞污資源化利用和病死畜禽無害化處理，著力構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展機制，促進畜禽糞肥還田利用，提高畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平。

暢通種養(yǎng)結(jié)合路徑。實施《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》，暢通農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源循環(huán)。推行液體糞肥機械化施用，培育糞肥還田社會化服務(wù)組織，推行養(yǎng)殖場（戶）付費處理、種植戶付費用肥，建立多方利益聯(lián)結(jié)機制。開展試點示范，因地制宜推廣堆漚肥還田、液體糞污貯存還田等技術(shù)模式，推動糞肥低成本還田利用，提高糞肥還田效率。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)布局和規(guī)模，降低糞肥加工、運輸成本。

建立全鏈條管理體系。按照“誰產(chǎn)生、誰負責(zé)”的原則，嚴格落實養(yǎng)殖場（戶）主體責(zé)任。探索實施規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施分類管理，確保糞污處理達到無害化要求，滿足肥料化利用的基本條件。推動建立符合我國實際的糞污養(yǎng)分平衡管理制度，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）建立糞污處理和利用臺賬，種植戶建立糞肥施用臺賬，健全覆蓋各環(huán)節(jié)的全鏈條管理體系，開展糞污資源化利用風(fēng)險評估和風(fēng)險監(jiān)測，科學(xué)指導(dǎo)糞肥還田利用。進一步完善標準體系，促進農(nóng)業(yè)標準和環(huán)境標準的銜接。

規(guī)范病死畜禽無害化處理。堅持集中處理為主，自行分散處理為補充，健全無害化處理體系，提高專業(yè)無害化處理覆蓋率，統(tǒng)籌推進病死豬牛羊禽等無害化處理。合理制定補助標準，完善市場化運作模式。提高信息化監(jiān)管水平，健全監(jiān)管長效機制，嚴厲打擊相關(guān)違法犯罪行為。開展病死豬無害化處理與保險聯(lián)動試點。

（八）增強獸醫(yī)體系服務(wù)能力

整合政府與市場資源，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、分工合理、權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的獸醫(yī)體系，提高獸醫(yī)技術(shù)支撐能力、監(jiān)督執(zhí)法能力和服務(wù)生產(chǎn)能力。

完善獸醫(yī)工作機制。理順省市縣三級獸醫(yī)行政管理、檢疫、執(zhí)法與技術(shù)支撐機構(gòu)之間的關(guān)系。加強基層防疫、檢疫、執(zhí)法和獸醫(yī)服務(wù)力量，形成動物疫病預(yù)防控制與動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法緊密銜接，獸醫(yī)機構(gòu)與行業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織相互促進的格局。持續(xù)開展獸醫(yī)體系效能評估，促進獸醫(yī)體系整體水平穩(wěn)步提升。

加強獸醫(yī)隊伍建設(shè)。規(guī)范官方獸醫(yī)管理，完善資格確認條件，強化官方獸醫(yī)培訓(xùn)。加強對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)活動的管理和服務(wù)，優(yōu)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)獸醫(yī)資源有序流動。推進實施動物防疫專員特聘計劃。充分發(fā)揮獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會作用，加強獸醫(yī)學(xué)歷教育與獸醫(yī)繼續(xù)教育有機銜接，促進獸醫(yī)隊伍專業(yè)技能持續(xù)提高。

創(chuàng)新獸醫(yī)社會化服務(wù)。鼓勵養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、動物診療機構(gòu)及其他市場主體成立動物防疫服務(wù)隊、防疫專業(yè)合作社等，開展強制免疫等專業(yè)技術(shù)服務(wù)。鼓勵養(yǎng)殖場戶購買社會化服務(wù)。支持獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會制定團體標準，強化行業(yè)自律。

（九）提高行業(yè)信息化管理水平

以信息化培育新動能，利用數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升全要素生產(chǎn)率。

加快畜牧獸醫(yī)監(jiān)測監(jiān)管一體化。繼續(xù)推進信息系統(tǒng)整合，建成全國畜牧獸醫(yī)綜合信息平臺，推動各地平臺與國家平臺有效對接。以生豬產(chǎn)業(yè)為突破口，建立從養(yǎng)殖到屠宰和無害化處理的監(jiān)測監(jiān)管信息指標體系和標準規(guī)范,推動育種、養(yǎng)殖、流通、屠宰等產(chǎn)業(yè)鏈的大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)畜牧業(yè)監(jiān)測監(jiān)管信息一體化閉環(huán)管理和信息資源有效整合,促進技術(shù)、營銷和金融等社會化服務(wù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)養(yǎng)殖場(戶)建立健全電子養(yǎng)殖檔案,構(gòu)建養(yǎng)殖大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，全面推行信息直聯(lián)直報。完善動物檢疫證明電子出證系統(tǒng)，推動實施無紙化動物檢疫證明，探索建立畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、免疫數(shù)量與檢疫申報數(shù)量相結(jié)合、產(chǎn)地檢疫與運輸監(jiān)管相結(jié)合、啟運地出證與目的地反饋相結(jié)合的動物檢疫全鏈條信息化監(jiān)管模式。

推動智慧畜牧業(yè)建設(shè)。以生豬、奶牛、家禽為重點，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與畜牧業(yè)深度融合步伐，大力支持智能傳感器研發(fā)、智能化養(yǎng)殖裝備和機器人研發(fā)制造，提高圈舍環(huán)境調(diào)控、精準飼喂、動物行為分析、疫病監(jiān)測、畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯等自動化、信息化水平，建設(shè)一批高度智能化的數(shù)字牧場。

五、重大政策

堅持一張藍圖繪到底，鞏固延續(xù)現(xiàn)有政策成果，深化拓展土地、財政、金融、市場調(diào)控等政策措施，持續(xù)推進畜牧獸醫(yī)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）落實用地政策

按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌支持解決畜禽養(yǎng)殖用地需求。養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的檢驗檢疫、清洗消毒、畜禽糞污處理、病死畜禽無害化處理等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，可以使用一般耕地，不需占補平衡。加大對畜牧業(yè)發(fā)展使用林地的支持，依法依規(guī)辦理使用林地手續(xù)。

（二）加強財政保障

繼續(xù)實施生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵政策和草原生態(tài)保護補助獎勵政策，以及畜禽良種、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿、糧改飼、肉牛肉羊提質(zhì)增效等畜牧業(yè)發(fā)展支持項目。支持開展畜禽糞污資源化利用，對動物疫病強制免疫、強制撲殺和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理給予補助，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式支持動物防疫社會化服務(wù)發(fā)展。加大農(nóng)機購置補貼對畜牧養(yǎng)殖機械裝備的支持力度，重點向規(guī)模養(yǎng)殖場傾斜，實行應(yīng)補盡補。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品初加工等環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策。探索建立重大動物疫情應(yīng)急處置基金，構(gòu)建以財政投入為主、社會捐贈為輔的資金投入機制。

（三）創(chuàng)新金融支持

積極推行活畜禽、養(yǎng)殖圈舍、大型機械設(shè)備抵押貸款試點。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的養(yǎng)殖主體給予貸款擔(dān)保和貼息，鼓勵地方政府產(chǎn)業(yè)基金及金融、擔(dān)保機構(gòu)加強與養(yǎng)殖主體對接，滿足生產(chǎn)發(fā)展資金需求。大力推進畜禽養(yǎng)殖保險，落實中央財政保險保費補貼政策，對能繁母豬、奶牛、牦牛、藏系羊保險給予保費補貼支持。繼續(xù)開展并擴大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點，指導(dǎo)地方探索開展優(yōu)勢特色畜產(chǎn)品保險，支持納入中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補試點。鼓勵有條件的地方自主開展畜禽養(yǎng)殖收益險、畜產(chǎn)品價格險試點。鼓勵社會資本設(shè)立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。穩(wěn)妥推進豬肉、禽蛋等畜產(chǎn)品期貨，為養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營主體提供規(guī)避市場風(fēng)險的工具。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府對本地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)和保障肉蛋奶市場供應(yīng)負總責(zé)。要制定具體規(guī)劃，抓好責(zé)任落實，加大投入力度，為畜牧獸醫(yī)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭建立協(xié)調(diào)機制，加強部門協(xié)作溝通，研究解決規(guī)劃實施過程中的重大問題，推進規(guī)劃任務(wù)的組織落實、跟蹤調(diào)度、檢查評估。

（二）加強法治保障

加快畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制修訂，提高依法治牧水平。強化動物防疫檢疫、種畜禽生產(chǎn)、飼料、獸藥、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，落實執(zhí)法經(jīng)費、提高執(zhí)法裝備水平和檢測能力，強化日常監(jiān)督，創(chuàng)新執(zhí)法體制機制，提高基層執(zhí)法水平。開展法治宣傳教育，增強各類生產(chǎn)經(jīng)營主體遵法學(xué)法守法用法意識。

（三）加強科技創(chuàng)新

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所和國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新型企業(yè)等科研力量，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展集中攻關(guān)研發(fā)，加強良種繁育、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、重大動物疫病防控、屠宰加工、優(yōu)質(zhì)飼草料種植與加工等核心技術(shù)和設(shè)施裝備研究。加強基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，強化從業(yè)人員培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。加強生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，提高龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)（牧）場等新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)技術(shù)水平。

（四）加強市場調(diào)控

加強畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場動態(tài)跟蹤監(jiān)測。緊盯能繁母豬存欄和仔豬價格，圍繞穩(wěn)定生豬產(chǎn)能優(yōu)化調(diào)控手段，完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制，緩解“豬周期”波動，促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵有條件的地方探索研究牛羊肉等重要畜產(chǎn)品保供和市場調(diào)控預(yù)案。

（五）加強協(xié)會服務(wù)

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和其他社會組織在種業(yè)提升、健康生產(chǎn)、加工流通、品牌培育、信息交流以及行業(yè)自律、維護從業(yè)者合法權(quán)益等方面的作用，通過會議、培訓(xùn)、賽事、表彰示范、科研成果轉(zhuǎn)化等方式，提高從業(yè)者技術(shù)和經(jīng)營能力。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織在產(chǎn)業(yè)振興、畜牧業(yè)國際貿(mào)易、種畜禽引進培育普查等領(lǐng)域，配合行業(yè)管理部門，做好組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。

（六）加強國際合作

跟蹤監(jiān)測國外畜產(chǎn)品生產(chǎn)和市場變化，加強技術(shù)交流與磋商，支持畜禽品種資源、良種繁育、疫病防治、飼料、畜產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全等領(lǐng)域的國際交流合作，積極參與國際標準制修訂。加大先進設(shè)施裝備、優(yōu)良種質(zhì)資源引進力度。加快畜牧業(yè)走出去步伐，穩(wěn)步推進畜牧業(yè)對外投資合作，開拓多元海外市場，擴大優(yōu)勢畜禽產(chǎn)品出口。支持有條件的企業(yè)到境外建設(shè)飼草料基地、牛羊肉生產(chǎn)加工基地和奶源基地。