加拿大東部時(shí)間2022年12月19日，《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議（COP15）第二階段會(huì)議通過了“昆明—蒙特利爾生物多樣性框架”（以下簡(jiǎn)稱“框架”），給為期4年的“2020年后生物多樣性框架”磋商畫上了句號(hào)。

本次會(huì)議是接續(xù)2021年10月在昆明舉辦的COP15第一階段會(huì)議之后的重要會(huì)議，框架的命名也體現(xiàn)了兩座城市在框架形成中的關(guān)鍵作用。來自全世界幾乎所有國(guó)家的締約方代表，包括近200位部級(jí)代表，積極響應(yīng)“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”的大會(huì)主題，一致同意盡快扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性喪失的趨勢(shì)，推出新的十年生物多樣性保護(hù)藍(lán)圖，為生物多樣性保護(hù)和全球合作提供指引。

包括框架成果文件在內(nèi)，本次大會(huì)一同審議通過的還有監(jiān)測(cè)框架，計(jì)劃、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和審查機(jī)制，能力建設(shè)、發(fā)展和科技合作，資源調(diào)動(dòng)以及遺傳資源數(shù)字序列信息（DSI）的決定草案共6份重要文件。這些文件歷史性地將DSI的落地路徑和框架基金納入其中，歷史性地描繪了2050年“人與自然和諧共生”的愿景。

根據(jù)框架文件，為了實(shí)現(xiàn)2050年愿景，全球要在2030年前依據(jù)框架，“采取緊急行動(dòng)停止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性的喪失，使自然走上恢復(fù)之路，造福人民和地球；為此保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性，確保公正和公平分享利用遺傳資源所產(chǎn)生的惠益，同時(shí)提供必要的執(zhí)行手段”。由此，框架確立了“2030”目標(biāo)，即到2030年保護(hù)至少30%的全球陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋區(qū)域。

資金調(diào)動(dòng)問題是各國(guó)關(guān)注的重要議題，框架要求全球環(huán)境基金盡快在2023年設(shè)立一個(gè)全球生物多樣性框架基金，通過一個(gè)特別信托基金來支持框架的實(shí)施，直至2030年。框架要求發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供生物多樣性保護(hù)資金，到2025年每年提供200億美元，到2030年每年提供300億美元。

時(shí)間追溯到12年前，在2010年10月日本名古屋召開的《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第10次會(huì)議上，通過了“愛知生物多樣性保護(hù)目標(biāo)”，即“愛知目標(biāo)”，這是《生物多樣性公約》簽署以來，全球第一個(gè)以10年為期的目標(biāo)。“愛知目標(biāo)”分為5個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)和20個(gè)行動(dòng)目標(biāo)，呼吁各國(guó)采取有效和緊急的行動(dòng)來阻止生物多樣性的喪失。

2020年，聯(lián)合國(guó)第五版《全球生物多樣性展望》（GBO-5）報(bào)告公布了2010年設(shè)定的“愛知目標(biāo)”完成情況，即20項(xiàng)目標(biāo)到2020年沒有一項(xiàng)完全實(shí)現(xiàn)，僅有6個(gè)目標(biāo)“部分實(shí)現(xiàn)”。

我國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，也是首批簽署《生物多樣性公約》的國(guó)家之一，在推進(jìn)生物多樣性保護(hù)和“愛知目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)方面作出了巨大的努力。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)在恢復(fù)和保障重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、增加生態(tài)系統(tǒng)復(fù)原力和碳儲(chǔ)量等3項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)展超越“愛知目標(biāo)”要求，其他13項(xiàng)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，4項(xiàng)目標(biāo)取得階段性進(jìn)展，實(shí)施“愛知目標(biāo)”總體情況高于全球平均水平。

本次框架多處涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展，行動(dòng)目標(biāo)6明確要開展外來入侵物種防控，到2030年，將外來入侵物種的引入和定居率至少降低50%；行動(dòng)目標(biāo)7明確要減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥和塑料投入品，包括減少至少一半流失到環(huán)境中的過量養(yǎng)分，總體上將有關(guān)使用農(nóng)藥和劇毒化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)減少至少一半，以及防止、減少和努力消除塑料污染；行動(dòng)目標(biāo)10明確要大幅度增加生物多樣性友好做法的應(yīng)用，確保農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域得到可持續(xù)管理；行動(dòng)目標(biāo)11明確要通過基于自然的解決方案和/或基于生態(tài)系統(tǒng)的方法，恢復(fù)、維持和增進(jìn)水和氣候、土壤健康、授粉等生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)。

農(nóng)業(yè)是個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)。習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要體現(xiàn)中國(guó)特色，立足我國(guó)國(guó)情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時(shí)代要求。

農(nóng)業(yè)作為與生物多樣性最緊密的產(chǎn)業(yè)，可以理解為，農(nóng)業(yè)依賴于生物多樣性，就像DNA是人類的重要遺傳物質(zhì)一樣。近年來，我國(guó)相關(guān)部門先后推動(dòng)修訂草原法、漁業(yè)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、種子法、長(zhǎng)江保護(hù)法、濕地保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法和生物安全法等20多部相關(guān)法律法規(guī)，生物多樣性保護(hù)基本實(shí)現(xiàn)有法可依。修訂調(diào)整國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和植物名錄，為拯救珍稀瀕危野生動(dòng)植物奠定基礎(chǔ)。出臺(tái)《外來入侵物種管理辦法》《重點(diǎn)管理外來入侵物種名錄》，全面加強(qiáng)對(duì)外來入侵物種的管理。

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確將實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程、構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)作為生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中，明確將建設(shè)田園生態(tài)系統(tǒng)，完善農(nóng)田生態(tài)廊道，營(yíng)造復(fù)合型、生態(tài)型農(nóng)田林網(wǎng)。《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定到2025年，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)明顯改善，耕地生態(tài)得到恢復(fù)，生物多樣性得到有效保護(hù)，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織實(shí)施了一系列生物多樣性保護(hù)重大舉措，開展全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)，及水產(chǎn)、畜禽遺傳資源調(diào)查；組織開展第三次全國(guó)土壤普查，實(shí)施全國(guó)外來入侵物種普查，積極開展重大外來入侵物種綜合防治；全面實(shí)施長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁，發(fā)布中華白海豚、斑海豹、中華鱘、長(zhǎng)江江豚等旗艦物種保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物多樣性保護(hù)工作得到顯著加強(qiáng)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要堅(jiān)定走綠色、可持續(xù)之路，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融入國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)大局，做到高效、生態(tài)和低碳。當(dāng)前，還需加大農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度，提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和恢復(fù)力，恢復(fù)完善農(nóng)田水土保持、空氣凈化、病蟲害防治、授粉等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，推廣生態(tài)友好型農(nóng)藝措施，繼續(xù)減少化肥、農(nóng)藥等投入品的過量使用，保障農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)加強(qiáng)生物多樣性主流化，在相關(guān)的生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)維護(hù)生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與生物多樣性和諧發(fā)展，助力人與自然的和諧共生。

作者：陳寶雄 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站高級(jí)農(nóng)藝師

編輯：董家琛

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