地膜是重要的農業(yè)生產資料。我國地膜覆蓋面積大、應用范圍廣，在增加農作物產量、提高作物品質、豐富農產品供給結構等方面發(fā)揮了重要作用。但長期以來重使用、輕回收，造成部分地區(qū)地膜殘留污染問題日益嚴重。為加快推進地膜污染防治，推動農業(yè)綠色發(fā)展，現提出以下意見。 

　　一、總體要求 

　　（一）指導思想 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實中央一號文件關于下大力氣治理白色污染的要求，以主要覆膜地區(qū)為治理重點，以回收利用、減量使用傳統(tǒng)地膜和推廣應用安全可控替代產品為主要治理方式，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強科技支撐，全面推進地膜污染治理，加快建設農業(yè)綠色發(fā)展新格局，為全面建成小康社會提供有力支撐。 

　　（二）基本原則 

　　統(tǒng)籌兼顧，重點推進。統(tǒng)籌地膜污染的環(huán)境壓力、農產品供給保障能力和廢舊地膜回收利用能力，協(xié)同推進生產發(fā)展和環(huán)境保護，獎懲并舉，疏堵結合，重點推進覆膜面積大、殘留量高地區(qū)的農業(yè)綠色發(fā)展，保障產業(yè)穩(wěn)定、環(huán)境改善。 

　　因地制宜，多措并舉。根據不同區(qū)域、不同覆膜類型、不同殘留程度，以回收利用為主要手段，同時探索源頭不用、少用的減量化措施，在部分地區(qū)適宜作物上開展安全可控替代產品的推廣應用，有效解決地膜污染問題。 

　　強化管理，落實責任。地膜污染治理由地方人民政府負責。各有關部門在本級人民政府的統(tǒng)一領導下，健全工作機制，加強工作督導，做好協(xié)同配合，監(jiān)督指導地膜生產、銷售、使用等各主體切實履行主體責任。 

　　政府引導，多方參與。完善以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，政府重點在地膜使用和回收環(huán)節(jié)進行引導和支持，在循環(huán)利用環(huán)節(jié)鼓勵社會資本投入，培育廢舊地膜資源化利用循環(huán)產業(yè)。 

　　（三）主要目標 

　　到2020年建立工作機制，明確主體責任，回收體系基本建立，農膜回收率達到80%以上，全國地膜覆蓋面積基本實現零增長。到2025年，農膜基本實現全回收，全國地膜殘留量實現負增長，農田白色污染得到有效防控。 

　　二、完善農田地膜污染防治制度建設 

　　（四）加快法律法規(guī)制定 

　　落實嚴格的農膜管理制度，對農膜生產、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)加強管理。農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定農用薄膜管理辦法，建立全程監(jiān)管體系，加強農膜回收利用的法律保障。同時，對地方制定相應辦法和規(guī)定提出要求。 

　　（五）建立地方負責制度 

　　地方各級人民政府要對本行政區(qū)域內的地膜污染防治工作負責，壓實地方政府主體責任，明確地膜污染防治的第一責任主體。要結合本地實際，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務落實到位。 

　　（六）建立使用管控制度 

　　加強地膜使用控制，開展地膜覆蓋技術適宜性評價，因地制宜調減部分作物覆膜面積，促進地膜覆蓋技術合理利用。完善可降解地膜評價認證和降解產物檢測評估體系，加強可降解地膜產品操作性、功能性、可控性等的農田適宜性評價，開展新產品的對比試驗，進一步降低產品成本，在符合標準基礎上開展可降解地膜示范推廣。 

　　（七）建立監(jiān)測統(tǒng)計制度 

　　研究制定農田地膜殘留調查技術規(guī)范和回收率、殘留量等測算方法，進一步完善農田地膜殘留和回收利用監(jiān)測網絡，建立健全農田地膜殘留監(jiān)測點，開展常態(tài)化、制度化的監(jiān)測評估。加強地膜使用和回收利用統(tǒng)計工作。 

　　（八）建立績效考核制度 

　　把地膜污染治理納入地方政府有關農業(yè)綠色發(fā)展的考核指標，加強對地膜污染防治的監(jiān)督和考核，定期通報考核結果，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。 

　　三、做好農田地膜污染防治工作落實 

　　（九）規(guī)范企業(yè)生產行為 

　　地膜生產者應具備產品質量檢測能力和相關設備，不得利用再生料進行生產，禁止生產厚度、強度、耐候性能等不符合國家強制性標準的地膜，產品質量檢驗合格證應當標注地膜推薦使用時間。各地工業(yè)和信息化部門負責地膜生產指導工作，市場監(jiān)督管理部門負責地膜質量監(jiān)督管理工作。 

　　（十）強化市場監(jiān)管 

　　地膜銷售者采購和銷售地膜應當依法查驗產品包裝、標簽、產品質量檢驗合格證，不得采購和銷售不符合國家強制性標準的地膜。各地市場監(jiān)督管理部門負責地膜流通領域的監(jiān)督管理工作，依法打擊非標地膜的生產和銷售。 

　　（十一）推動減量增效 

　　示范推廣一膜多用、行間覆蓋等技術，加強糧棉、菜棉輪作等輪作倒茬制度探索，降低地膜覆蓋依賴度，減少地膜用量。推廣機械撿拾、適時揭膜等技術，降低地膜殘留風險。鼓勵和支持農業(yè)生產者使用生物可降解農膜。對利用政府性資金采購的或政府組織集中采購的地膜，有關單位要加強需求確定和履約驗收管理，不得采購不合格地膜產品。各地農業(yè)農村部門負責指導地膜的科學合理使用工作。 

　　（十二）強化回收利用 

　　堅持政府引導、部門聯(lián)動、公眾參與、多方回收，因地制宜建立政府扶持、市場主導的地膜回收利用體系。推進地膜專業(yè)化回收利用，完善廢舊地膜回收網絡，盤活已有地膜加工再利用能力。明確種植大戶、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體在地膜回收方面的約束性責任,引導相關主體開展廢棄地膜回收，鼓勵地膜回收利用體系與可再生資源、垃圾處理、農資銷售體系等相結合，就近就地、合理布局，確保環(huán)保達標。探索推動地膜生產者責任延伸制度試點。對地膜重度污染農田，各地要通過農田綜合整治等方式開展存量殘膜專項治理。各地農業(yè)農村部門負責指導地膜回收利用工作，生態(tài)環(huán)境部門負責地膜回收利用過程的環(huán)境污染防治監(jiān)督管理工作。 

　　四、加強農田地膜污染防治政策保障 

　　（十三）加大政策扶持力度 

　　中央財政繼續(xù)支持地方開展廢棄地膜回收利用工作，繼續(xù)推動農膜回收示范縣建設。地膜使用量大、污染嚴重的地區(qū)，省級政府可根據當地實際安排地膜回收利用資金，對從事廢棄地膜回收的網點、資源化利用主體等給予支持，對機械化撿拾作業(yè)等給予適當補貼。 

　　（十四）加強科技支撐 

　　加大對地膜回收撿拾機具、符合國家標準的可降解地膜及其配套農藝技術、高強度地膜、地膜資源化利用等關鍵技術和設備研發(fā)的支持力度。加大符合標準的可降解地膜試驗示范力度，針對其可操作性、可控性、經濟性、安全性及全生命周期環(huán)境影響做好性能驗證和技術評價，優(yōu)先在重點用膜地區(qū)開展驗證性推廣。開展主要農作物地膜覆蓋適宜性研究，促進地膜覆蓋技術合理利用。 

　　（十五）強化組織保障 

　　各地區(qū)、各有關部門要根據本意見精神，明確目標任務、職責分工和具體要求，建立協(xié)同推進機制，確保各項政策措施落到實處。農業(yè)農村部要會同有關部門對本意見落實情況進行跟蹤評估。各地要強化宣傳發(fā)動，引導公眾參與，切實增強農膜生產者、銷售者、使用者、回收者自覺履行生態(tài)環(huán)境責任的積極性和主動性，形成多方參與、共同治理的良好局面。 

　　農 業(yè) 農 村 部               國家發(fā)展改革委 

　　工業(yè)和信息化部                財   政   部 

　　生 態(tài) 環(huán) 境 部            國家市場監(jiān)督管理總局 

　　2019年6月26日 

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