實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，聚焦產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，著力處理好六個(gè)重大關(guān)系。

一、處理好糧食生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。只有產(chǎn)業(yè)振興了，才能筑牢鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，都是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要內(nèi)容。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整二者不可偏廢，不能因調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展而忽視甚至削弱糧食生產(chǎn)。

糧食生產(chǎn)是農(nóng)村最基礎(chǔ)、最重要、最廣泛的產(chǎn)業(yè)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于我們這樣一個(gè)有十幾億人口的大國(guó)來說，解決好吃飯問題，始終是治國(guó)安邦的頭等大事。糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。失去糧食安全，國(guó)家安全將無從談起。保障國(guó)家糧食安全，是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。十幾億人口吃飯所依賴的糧食，靠國(guó)際市場(chǎng)是靠不住的，必須把供給的著力點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)上。要堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)放在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的突出位置，不斷增加糧食生產(chǎn)投入，改善糧食生產(chǎn)條件，鞏固糧食生產(chǎn)能力，提升糧食生產(chǎn)水平，注意防止鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中出現(xiàn)忽視甚至削弱糧食生產(chǎn)的偏向。

要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，圍繞市場(chǎng)消費(fèi)需求變化，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，增加高附加值、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。積極推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)、增效導(dǎo)向，滿足人民群眾不斷提高的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要。

二、處理好農(nóng)民主體和政府主導(dǎo)的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民群眾是主體。農(nóng)民群眾既是鄉(xiāng)村振興的受益主體，也是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體。只有把農(nóng)民群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來了，才能為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大力量、注入強(qiáng)大活力。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，要把政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體有機(jī)統(tǒng)一起來，把兩個(gè)方面的作用都充分發(fā)揮好，注意防止政府缺位和政府代替農(nóng)民偏向。

政府主導(dǎo)，就是要做好鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，提出鄉(xiāng)村振興任務(wù)，明確鄉(xiāng)村振興目標(biāo)和要求，制定具體政策措施，發(fā)動(dòng)和組織各方面開展工作，引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興沿著正確方向發(fā)展。按照2018年中央一號(hào)文件的要求，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，黨政一把手是第一責(zé)任人，縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”；要研究建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)；各部門要按照職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。

農(nóng)民主體，就是要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民作用，讓農(nóng)民群眾廣泛參與到鄉(xiāng)村振興中來。鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持以農(nóng)民為本，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為鄉(xiāng)村振興工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把農(nóng)民對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的原動(dòng)力，充分尊重農(nóng)民選擇，多采用引導(dǎo)、示范、扶持的方法凝聚農(nóng)民群眾力量，切忌簡(jiǎn)單代替農(nóng)民選擇，防止鄉(xiāng)村振興重物不重人、見物不見人偏向。

三、處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活提高的重要基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要科學(xué)規(guī)劃，突出綠色發(fā)展，走人與自然和諧之路，不能搞大干快上，不能因發(fā)展產(chǎn)業(yè)而使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞。歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的毀林開荒、毀草開荒、圍湖種田、砍樹煉鋼，以及推山建廠、填湖建房、耕地種樹和挖魚塘等，都是因盲目發(fā)展產(chǎn)業(yè)而破壞生態(tài)的行為。其中的深刻教訓(xùn)，要認(rèn)真汲取。

要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要建立在生態(tài)良性循環(huán)基礎(chǔ)上，以不傷害生態(tài)環(huán)境為基線。要把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)，開展河湖水系連通和農(nóng)村河塘清淤整治，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村振興在建設(shè)上要注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)村原生態(tài)，不能照搬照抄城鎮(zhèn)建設(shè)那一套，決不要把鄉(xiāng)情美景都弄沒了，而是要讓它們同現(xiàn)代生活融為一體，要慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐點(diǎn)和展現(xiàn)點(diǎn)。

四、處理好規(guī)模經(jīng)營(yíng)和小微農(nóng)業(yè)的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興，經(jīng)營(yíng)主體是載體。規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和小微農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，都是鄉(xiāng)村振興的重要載體，都是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量。鄉(xiāng)村振興在扶持政策上要覆蓋各類經(jīng)營(yíng)主體，防止向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體過度傾斜和忽視小農(nóng)戶偏向。

規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有效方式。像家庭農(nóng)場(chǎng)這樣的新型經(jīng)營(yíng)主體，還有專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量，要鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。但推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不能操之過急，不能脫離我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，要順勢(shì)而為，不要揠苗助長(zhǎng)。要把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)、與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)、與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，不能片面追求快和大，不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營(yíng)規(guī)模強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，更不能人為壘大戶。

鄉(xiāng)村振興不能忽視了普通農(nóng)戶。要看到的是，經(jīng)營(yíng)自家承包耕地的普通農(nóng)戶畢竟仍占較大部分，這個(gè)情況在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)難以根本改變。還要看到，有不少地方的農(nóng)戶，因自然條件限制，生產(chǎn)活動(dòng)即便只能解決自身溫飽問題，那也是對(duì)國(guó)家作出的貢獻(xiàn)。所以，要統(tǒng)籌兼顧培育新型經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，不能嫌棄小農(nóng)戶，采取有針對(duì)性的措施，幫助小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，著力扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度；注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，開展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)；改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，讓鄉(xiāng)村振興政策的陽光和雨露惠及廣大小農(nóng)戶。　　

五、處理好農(nóng)民自力和資源回鄉(xiāng)的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興，資源回鄉(xiāng)是條件。要把依靠農(nóng)村內(nèi)部力量和外部支持有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)資源回鄉(xiāng)，增加外部資源注入，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件。

鄉(xiāng)村振興要靠廣大農(nóng)民奮斗，依靠農(nóng)村內(nèi)部力量推動(dòng)，這是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和條件。沒有內(nèi)在積極性和主動(dòng)性，僅靠外部支持和幫扶，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)不了的。要讓廣大農(nóng)民明確，鄉(xiāng)村振興等不來、也送不來，要靠自己奮斗。要著力避免和糾正一些農(nóng)民的“等、靠、要”思想，注重激發(fā)群眾的積極性和主動(dòng)性，防止出現(xiàn)“干部干，群眾看”“干部著急，群眾不急”現(xiàn)象。要注重培育農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，注重提高農(nóng)民自我發(fā)展能力。在實(shí)踐中，政府部門要改進(jìn)工作方式方法，改變鄉(xiāng)村振興就是對(duì)農(nóng)民簡(jiǎn)單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，不大包大攬，不包辦代替，不喧賓奪主，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興離不開外部支持。要健全投入保障機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。要建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興。通過財(cái)政擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度。強(qiáng)化擔(dān)保融資增信功能，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。探索地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目。要積極拓寬資金籌集渠道，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。要加大金融支持鄉(xiāng)村振興力度，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興水平。把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。要鼓勵(lì)引導(dǎo)支持工商資本參與鄉(xiāng)村振興，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，讓更多工商企業(yè)和工商資本為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。要鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，建立有效激勵(lì)機(jī)制，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。探索高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，吸引更多人才投身鄉(xiāng)村振興，形成鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大社會(huì)合力。

六、處理好統(tǒng)一推進(jìn)和因地制宜的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興，因地制宜是大原則。“百里不同風(fēng)，十里不同俗。”農(nóng)村情況千差萬別，全國(guó)如此，一省也如此。要科學(xué)把握各地差異和特點(diǎn)，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一推進(jìn)的總體部署下，充分發(fā)揮各地積極性和創(chuàng)造性，因地制宜，精準(zhǔn)施策，分類推進(jìn)，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，注重地域特色，尊重文化稟賦，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，以多樣化為美，打造各具特色的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐模式。

統(tǒng)一推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。要科學(xué)編制包括總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。要根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)具備條件的村莊，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；對(duì)自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護(hù)與發(fā)展；對(duì)生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實(shí)施生態(tài)移民搬遷。

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興要實(shí)事求是，既盡力而為，又量力而行。不下指標(biāo)，不人為提檔加速、追求短期速效，避免“高大上”，避免負(fù)債搞建設(shè)，堅(jiān)決杜絕形象工程。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，要循序漸進(jìn)，不可急躁冒進(jìn)。要按照鄉(xiāng)村振興時(shí)間表有序推進(jìn)，不層層加碼，時(shí)間服從質(zhì)量，穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功。

來源：北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)