作者：羅必良，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)文科資深教授、國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院首席科學(xué)家

文章來源：《中國黨政干部論壇》2023年第3期

中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。”加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，必須認(rèn)清我國加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的現(xiàn)實基礎(chǔ)，明晰我國與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的客觀差距，理解從農(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的關(guān)鍵性約束，由此找到實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)的突破口與基本戰(zhàn)略安排。

一、農(nóng)業(yè)大國：我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展成就

中國用不足全球9%的耕地，生產(chǎn)了世界四分之一的糧食，養(yǎng)活了全球約五分之一的人口。無論從規(guī)模還是體量來說，中國都已經(jīng)是世界上少有的農(nóng)業(yè)大國。

從生產(chǎn)規(guī)模上看，我國農(nóng)作物總播種面積由1978年的150104千公頃增長到2021年的168695千公頃。2021年，我國水稻、小麥、水果、蔬菜、豬肉的年產(chǎn)量位列世界第一，玉米和家禽肉的占比為世界第二。穩(wěn)定的生產(chǎn)規(guī)模為我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變奠定了堅實基礎(chǔ)。

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)出上看，我國已經(jīng)成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和貿(mào)易國。總體上，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的1117.5億元增加到2021年的78339.5億元，分別是美國的5倍、歐盟的4倍，約占全球農(nóng)業(yè)增加值的31%。其中，2020年我國谷物、蔬菜、水果、肉類產(chǎn)值占世界總產(chǎn)值比重分別為21.8%、53%、25.3%、18.6%。此外，我國也是世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國。2020年我國占世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的8.83%，僅次于美國（9.96%），農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模位居發(fā)展中國家首位。

農(nóng)業(yè)大國離不開現(xiàn)代先進(jìn)生產(chǎn)要素的投入。化肥、農(nóng)藥、機(jī)械等生產(chǎn)投入品是我國農(nóng)業(yè)高速增長的強(qiáng)有力支撐。2020年我國化肥施用量達(dá)5250.7萬噸，是1978年的5.9倍，但同時化肥施用強(qiáng)度也超過世界平均水平。機(jī)械設(shè)備極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力也從1978年的11749.9萬千瓦時增長到2020年的107764.3萬千瓦時。“十四五”時期我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71%。此外，2020年我國有69160.5千公頃的耕地得到有效灌溉，較1978年增長53%，成為糧食安全的重要保障。

二、量大質(zhì)弱：我國農(nóng)業(yè)的差距與短板

盡管我國是世界少有的農(nóng)業(yè)大國，但與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比，我國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、量大質(zhì)弱等成為阻礙農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的突出短板，并集中表現(xiàn)為人均占有量不足、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率不高、農(nóng)業(yè)國際競爭力不強(qiáng)和科技創(chuàng)新能力欠缺。

一是人均占有量不足。雖然我國總耕地面積排世界第三位，但人均耕地面積不足1.4畝。2021年我國人均糧食、棉花、油料、豬牛羊肉、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別為483公斤、4.1公斤、25.6公斤、46.1公斤、47.4公斤。雖然較改革開放初已有大幅增長，但人均糧食產(chǎn)量明顯低于美國的1747公斤、俄羅斯的926公斤、巴西的565公斤。作為世界農(nóng)產(chǎn)品消費大國，提升人均占有量是保障我國初級農(nóng)產(chǎn)品安全的關(guān)鍵所在。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率低下。我國有超過4億農(nóng)村人口和近18億畝耕地，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率卻明顯低于發(fā)達(dá)國家。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國勞均農(nóng)林牧漁增加值為5609美元，僅為美國的5.6%、日本的31.6%、歐盟的22%。雖然我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人員為美國的95倍，但農(nóng)業(yè)增加值僅為美國的5.8倍。此外，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重從1978年的30%下降到2021年的6.91%，其在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位亟待加強(qiáng)。

三是國際競爭力較弱。盡管我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模已居世界前列，但隨著生產(chǎn)成本不斷上漲，我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭的比較優(yōu)勢逐漸減弱，大豆、谷物等農(nóng)產(chǎn)品甚至出現(xiàn)國際國內(nèi)價格“倒掛”現(xiàn)象。更為嚴(yán)峻的是，雖然我國糧食自給率常年保持在95%以上，但除蔬菜、水產(chǎn)品外，整體上已成為農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國。2020年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差總量達(dá)16969萬噸，其中谷物、肉類、果蔬、食糖、油脂、蛋奶進(jìn)口量分別為14481.39萬噸、1294萬噸、1015.56萬噸、758.29萬噸、1413.41萬噸和363.45萬噸，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差呈不斷擴(kuò)大的態(tài)勢。

四是科技創(chuàng)新能力欠缺。其一，育種業(yè)多而不優(yōu)，核心技術(shù)欠缺。改革開放以來，我國新育成的水稻、小麥和玉米等作物品種的產(chǎn)量穩(wěn)步增長，三大谷物目前的現(xiàn)代品種采用率均超過 96%，但關(guān)鍵核心種源極易出現(xiàn)“卡脖子”現(xiàn)象，高附加值優(yōu)質(zhì)種源進(jìn)口依賴度高。其二，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備起步早，但高端智能化裝備較為缺乏。國內(nèi)農(nóng)機(jī)主要以中低端為主，僅能滿足連片化糧食生產(chǎn)大規(guī)模作業(yè)，但可供全作物、全過程生產(chǎn)的高端機(jī)械設(shè)備主要依賴進(jìn)口。其三，數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用不足。我國在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧農(nóng)業(yè)等方面尚處于探索階段，而發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了較為成熟的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)體系。

對標(biāo)2023年中央一號文件所提出的“建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)”的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，我國在人均產(chǎn)出、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率、國際競爭力和科技創(chuàng)新方面仍存在一定差距，亟須找到加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的突破口。

三、走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的關(guān)鍵難點

必須深刻認(rèn)識我國走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的關(guān)鍵難點。我國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，主要受制于大國小農(nóng)、人口壓力的基本農(nóng)情和資源稟賦的先天約束。

一是大國小農(nóng)。我國是農(nóng)業(yè)大國，更是小農(nóng)大國。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，2021年我國農(nóng)戶總數(shù)為2.73萬戶，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶有2.35萬戶，戶均耕地面積7.8畝，僅相當(dāng)于美國戶均規(guī)模的1/400、歐盟戶均規(guī)模的1/40，也不足日本戶均規(guī)模的1/4。其中，耕地經(jīng)營規(guī)模在10畝以下的農(nóng)戶占比高達(dá)82.84%，在50畝以上的規(guī)模農(nóng)戶占比則不足2%。小規(guī)模的經(jīng)營格局必然會帶來耕地細(xì)碎化、經(jīng)營分散化和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等問題，這有悖于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化的發(fā)展要求。必須認(rèn)識到，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國“大國小農(nóng)”和“人多地少”的基本農(nóng)情不會發(fā)生根本性改變，確保小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)中不掉隊，既是新征程上全面提高農(nóng)業(yè)競爭力需要破解的難題，也是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)實要求。為此，必須積極引導(dǎo)小農(nóng)通過土地流轉(zhuǎn)、社會化服務(wù)等方式融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

二是人口壓力。一方面，人口規(guī)模巨大是創(chuàng)造中國式現(xiàn)代化道路的巨大優(yōu)勢，但卻對農(nóng)產(chǎn)品供給構(gòu)成了巨大的剛性壓力。對于人口大國來說，保障糧食安全與社會安定，是比“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)”更加迫切更為本質(zhì)的要求。把這個目標(biāo)要求落實到推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)上，就是要絕對保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，全方位夯實糧食安全根基，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。另一方面，農(nóng)業(yè)勞動力的流失與鄉(xiāng)村人口老齡化所構(gòu)成的趨勢性壓力。2016年第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)表明，我國55歲農(nóng)業(yè)勞動力占全部農(nóng)業(yè)勞動力的比重已經(jīng)達(dá)到33.6%，老年群體越發(fā)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。農(nóng)村高素質(zhì)勞動力的大量非農(nóng)轉(zhuǎn)移，必將削弱農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的人力資本基礎(chǔ)，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)增長。

三是資源約束。我國耕地數(shù)量減少、質(zhì)量退化以及水資源短缺等問題，正在侵蝕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的韌性。一方面，耕地是糧食生產(chǎn)的根基。2021年第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)公報顯示，我國耕地總面積為19.18億畝，比第二輪調(diào)查公報數(shù)據(jù)的20.31億畝減少了1.13億畝，人均耕地面積已不足世界平均水平的40％。不僅如此，為保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，高強(qiáng)度的化學(xué)投入品使用造成了普遍的農(nóng)業(yè)面源污染與土壤退化。2020年我國化肥施用強(qiáng)度高達(dá)313.51公斤/公頃，遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的225公斤/公頃的環(huán)境安全上限。另一方面，水是農(nóng)業(yè)的命脈。我國不僅面臨水土資源時空分布極不平衡的問題，而且農(nóng)業(yè)灌溉水供給還面臨城市用水不斷擠占、地下水日益枯竭和工業(yè)化對水資源造成污染等多重威脅。因此，我國由農(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放型、資源消耗型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走集約化、高質(zhì)量、綠色化和可持續(xù)的發(fā)展道路。

四、加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的基本戰(zhàn)略

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。我國最大的優(yōu)勢在于大國農(nóng)業(yè)，因此中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)必須有大安全觀、大食物觀、大國土觀、大產(chǎn)業(yè)觀和大韌性觀的“大農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略思維。

著眼國家安全，夯實農(nóng)業(yè)安全基礎(chǔ)、守住糧食安全底線。農(nóng)業(yè)內(nèi)在的產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性、頻發(fā)的公共生物性安全事件、不斷加劇的國際貿(mào)易格局扭曲所形成的三重疊加的沖擊態(tài)勢，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)正面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。因此，我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國必須著眼國家安全，夯實農(nóng)業(yè)安全基礎(chǔ)，以大安全觀守住糧食安全底線。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)競爭力定位側(cè)重于通過農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易來保持貿(mào)易順差或者平衡，所以往往強(qiáng)調(diào)采用低成本與差異化策略獲取競爭優(yōu)勢。這兩個競爭策略高度依賴于全球化的市場開放，并在操作層面集中表現(xiàn)為“有所為、有所不為”，從而使得貿(mào)易參與國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并不具有完整性。顯然，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭已引發(fā)的經(jīng)濟(jì)封鎖與貿(mào)易鏈斷裂，不僅使得農(nóng)業(yè)的“兩種資源”難以得到有效配置，“兩個市場”更是無法得到有效對接，結(jié)構(gòu)性短缺無疑會成為國家農(nóng)業(yè)安全的重大隱患。如果說在自由貿(mào)易格局中，農(nóng)業(yè)競爭策略通常表現(xiàn)為“優(yōu)勝劣汰”，那么，在不確定性增強(qiáng)的環(huán)境中，大國農(nóng)業(yè)的政策取向則應(yīng)適當(dāng)謀求“獨善其身”。所以，我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，其競爭的戰(zhàn)略思維需要從低成本策略轉(zhuǎn)向低風(fēng)險策略，不在于如何單純地大幅提高國際競爭力，而是在于如何提高整體防御力；不在于謀求某個時期或者某個階段的可營利性，而是在于謀求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)的長期性與持續(xù)性；不在于如何獲得“收益最大化”，而是在于追求“風(fēng)險最小化”或者“安全最大化”。“大安全觀”的核心思路是：以產(chǎn)品安全為基礎(chǔ)，夯實農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全與質(zhì)量安全；以生態(tài)安全為紅線，提升資源利用效率并降低農(nóng)業(yè)面源污染；以社會安全為底線，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)穩(wěn)定器作用以避免規(guī)模性返貧；以動態(tài)安全為目標(biāo)，拓展農(nóng)業(yè)多元功能以促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收。

以大食物觀為引領(lǐng)，強(qiáng)化供給保障能力，全方位、多途徑開發(fā)食物資源。當(dāng)前我國居民的食物消費結(jié)構(gòu)正在不斷向高蛋白、高營養(yǎng)方向轉(zhuǎn)型升級。因此，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國必須強(qiáng)化供給保障能力，以大食物觀為引領(lǐng)，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，實現(xiàn)各類食物與營養(yǎng)的供求平衡，更好地滿足人民群眾日益多元化與高端化的消費需求。

傳統(tǒng)食物的供給結(jié)構(gòu)關(guān)注兩個食品供給生產(chǎn)部門，一是基于植物馴化發(fā)展起來的種植業(yè)，主要是提供糧食和果蔬等；二是基于動物馴化發(fā)展起來的養(yǎng)殖業(yè)，主要是提供肉、蛋、奶等。在此過程中，微生物僅發(fā)揮了支撐種植業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展的工具性作用。然而，受水土資源等要素稟賦的約束，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)可直接調(diào)控的空間相對有限。事實上，食物供需矛盾的拉動尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的推動，不僅使得微生物能夠更高效地服務(wù)于傳統(tǒng)食物供給部門的發(fā)展，而且使得微生物直接轉(zhuǎn)化為食物成為可能。我國已基本具備將微生物升級為現(xiàn)代食物供給部門的現(xiàn)實條件。必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)微生物的開源（增加食物供給）和節(jié)流（減少食物消耗）功能，筑牢食物供給壓艙石。開源方面，既可以通過微生物農(nóng)藥、獸藥等的廣泛利用，服務(wù)于傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖部門，穩(wěn)定乃至提升單位土地面積的食物供給量；又可以通過食用菌、合成食物的市場推廣，開拓出契合營養(yǎng)飲食新要求的食物供給源，從而有效規(guī)避過度依靠傳統(tǒng)飲食的要素稟賦局限。節(jié)流方面，不僅能夠通過發(fā)酵工藝的運用，延長食物的保質(zhì)期，避免保鮮周期較短引發(fā)食物的大規(guī)模浪費，同時應(yīng)對特殊時期的食物短缺風(fēng)險；而且能夠通過微生物飼料替代傳統(tǒng)飼料，在供應(yīng)高蛋白以促進(jìn)動物生長增重的同時，大幅降低飼料糧需求，從糧食安全的高度解決“人畜爭糧”問題。

樹立大國土觀，堅決守住十八億畝耕地紅線，不斷拓展食物安全空間，夯牢夯實農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的根基。我國幅員遼闊，資源稟賦異質(zhì)性也決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的多樣化。傳統(tǒng)種植業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價值高，但發(fā)展空間受地形、氣候等因素所限。大農(nóng)業(yè)不僅涵蓋傳統(tǒng)的作物種植業(yè)，也包括以水域為載體的漁業(yè)、依托草原的畜牧業(yè)以及技術(shù)密集型的智慧農(nóng)業(yè)等。基于大國土觀建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須轉(zhuǎn)變“重糧輕經(jīng)”“重平原輕山區(qū)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，引導(dǎo)耕地資源向整個國土資源拓展，充分發(fā)揮不同地區(qū)自然資源比較優(yōu)勢。同時，形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，做到宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林。針對自然條件較差的地區(qū)，要利用先進(jìn)技術(shù)突破資源約束，將區(qū)位劣勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢。此外，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局由陸域向海域拓展，由平原向山地延伸，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度和廣度，向森林要食物，向江河湖海要食物，最大限度挖掘國土資源潛力，培育農(nóng)業(yè)增長后發(fā)優(yōu)勢。

以強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，以強(qiáng)有力的主體帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國必須有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)作為支撐，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營也必須有強(qiáng)有力的主體帶動。我國最大的優(yōu)勢在于大國農(nóng)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重?fù)?dān)賦予小農(nóng)不可行也不現(xiàn)實，引導(dǎo)更多主體和先進(jìn)要素參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。

世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征是都具備完備的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。首先，必須拓展種植業(yè)以外的林牧漁等其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的增長潛力和發(fā)展空間。隨著居民消費結(jié)構(gòu)的升級，農(nóng)產(chǎn)品市場需求趨于高品質(zhì)和多樣化，這為建設(shè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提供了機(jī)會。為此，需要根據(jù)不同行業(yè)的基礎(chǔ)和條件，分行業(yè)有序推進(jìn)，既要建設(shè)種植業(yè)強(qiáng)國，也要建設(shè)林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)強(qiáng)國，形成強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。值得重視的是，僅依靠傳統(tǒng)小農(nóng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以實現(xiàn)高質(zhì)高效。相比傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新技術(shù)要素則能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。為此，必須瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)、云計算技術(shù)等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價值鏈。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須加快培育新型經(jīng)營主體，壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)的力量，發(fā)揮其規(guī)模化、專業(yè)化的比較優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)競爭力。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，充分發(fā)揮市場資源配置功能和農(nóng)業(yè)分工優(yōu)勢，培育服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場主體，以農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營將小農(nóng)戶逐漸引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)有效抵抗內(nèi)外風(fēng)險能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性。農(nóng)業(yè)是一國的發(fā)展基礎(chǔ)，是保障國家安全穩(wěn)定的底線，在危機(jī)和動蕩中尤其考驗一個國家農(nóng)業(yè)的韌性。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須能夠有效抵抗內(nèi)外風(fēng)險，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性，夯實農(nóng)業(yè)安全的總根基。

在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，面對國內(nèi)外環(huán)境的不確定性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)發(fā)揮可保障、可持續(xù)和可拓展作用，不斷增強(qiáng)糧食自給能力、農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長能力。一是增強(qiáng)供給韌性。以大食物觀和大國土觀為引領(lǐng)，強(qiáng)化可持續(xù)能力建設(shè)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，保障主要初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)，提升農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的供給韌性。二是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性。盯緊抓實糧食安全乃至食物安全的全領(lǐng)域、全過程、全環(huán)節(jié)，深度融入全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與供應(yīng)鏈。充分發(fā)揮“一帶一路”的平臺作用，拓展和深化農(nóng)業(yè)多雙邊合作。加快培育全球性農(nóng)業(yè)食品企業(yè)，打造海外食物供應(yīng)鏈，提高關(guān)鍵物流結(jié)點調(diào)控能力，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈韌性。三是增強(qiáng)市場韌性。一方面防范傳統(tǒng)風(fēng)險。不斷提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)保障能力、技術(shù)保障能力、市場保障能力、制度保障能力與制度保障能力，以應(yīng)對各類傳統(tǒng)風(fēng)險。另一方面防范國際市場沖擊。在落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的同時，用好兩個市場、兩種資源，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品交易方式和貿(mào)易格局，實施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化策略。構(gòu)建穩(wěn)固的糧食安全保障體系，建立健全全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資與市場監(jiān)測體系，善用金融、期貨、保險、信托等手段化解國際政治與貿(mào)易風(fēng)險的傳導(dǎo)與沖擊。四是增強(qiáng)功能韌性。我國農(nóng)業(yè)歷史悠久，由農(nóng)耕文明所秉承的“順天應(yīng)時、約取節(jié)用、尊重自然、保護(hù)生態(tài)”的生存智慧和生態(tài)哲學(xué)具有突出的時代價值，必須在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能與糧食安全的基礎(chǔ)上，拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)、人文、康養(yǎng)和社會功能，積極培育鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊、農(nóng)旅結(jié)合等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)的正外部性，提升鄉(xiāng)村的社會和生態(tài)價值。