發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，是近年來(lái)中央對(duì)深化農(nóng)村改革和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。2016年，《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》提出，“科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)”。這是多年來(lái)中央文件中首次提出“發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)”。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。”貫徹落實(shí)好中央關(guān)于發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的要求，需要從理論與實(shí)踐的結(jié)合上弄清楚新型集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、意義和發(fā)展途徑。

新型集體經(jīng)濟(jì)是在原集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和發(fā)展

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)軔于20世紀(jì)50年代的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，歷經(jīng)互助組、初級(jí)社、高級(jí)社、人民公社，再經(jīng)過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，逐步演變而成。目前對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（包括集體所有制、集體經(jīng)濟(jì)組織）的權(quán)威定義見(jiàn)于兩個(gè)方面：一是法律規(guī)定。《中華人民共和國(guó)憲法》第八條規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”。二是政策規(guī)定。《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》明確指出，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過(guò)合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式”。從以上規(guī)定可以看出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)即集體所有制經(jīng)濟(jì)包括兩種形態(tài)，一是利用集體所有的資源要素形成的經(jīng)濟(jì)，二是農(nóng)村中各種形式的合作經(jīng)濟(jì)。

從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度出發(fā)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和發(fā)展，首先表現(xiàn)為對(duì)集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行確權(quán)到戶和股份合作制改革后形成的新的集體所有制經(jīng)濟(jì)。2016年以來(lái)，以推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革為著力點(diǎn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)展順利、成效明顯，農(nóng)村集體資產(chǎn)全面摸清，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全面確認(rèn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革有序推進(jìn)。這一改革階段性任務(wù)已基本完成。經(jīng)過(guò)改革，初步解決了以往一些地方存在的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營(yíng)收益不清、分配不公開(kāi)、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等突出問(wèn)題，促進(jìn)了新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2019年，全國(guó)村集體總收益達(dá)到2020.5億元，超過(guò)42.3％的村集體收益達(dá)到5萬(wàn)元以上，成員人均分紅94元。但也應(yīng)看到，這一輪改革只是針對(duì)集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，新的集體經(jīng)濟(jì)雖然得到了發(fā)展，但總體上處于規(guī)模小、實(shí)力弱、區(qū)域差別大的狀況。2019年全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)村均為816萬(wàn)元，主要以非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為主，且地區(qū)間、村莊間差距較大，東部地區(qū)集體資產(chǎn)占全國(guó)集體資產(chǎn)的65％，14％的村占有全國(guó)75％的集體資產(chǎn)。從各地實(shí)踐看，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的主要是城郊村資源出租、物業(yè)經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)使用權(quán)入股，而在工商業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。2019年全國(guó)農(nóng)村集體成員人均分紅只相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民人均可支配收入的0.6％。這一形態(tài)的集體經(jīng)濟(jì)，在鄉(xiāng)村振興中任重道遠(yuǎn)。也就是說(shuō)，對(duì)于大多數(shù)村莊而言，如果將發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)僅限于占有與使用資源要素有限的這一形態(tài)集體經(jīng)濟(jì)，新型集體經(jīng)濟(jì)則難以發(fā)展起來(lái)。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)同時(shí)還包括目前在農(nóng)村蓬勃發(fā)展、廣泛存在的基于非集體所有資產(chǎn)形成的各種合作制經(jīng)濟(jì)，這是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不應(yīng)被忽視。目前，不少人將合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)割裂開(kāi)來(lái)，沒(méi)有把合作經(jīng)濟(jì)當(dāng)作集體經(jīng)濟(jì)來(lái)看待，這顯然不符合憲法規(guī)定，更重要的是不利于新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。憲法之所以將農(nóng)村中的各種形式的合作經(jīng)濟(jì)納入社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)范疇，是因?yàn)閺谋举|(zhì)上看二者是一致的，即資源要素的共同占有與使用。有所不同的只是合作經(jīng)濟(jì)共同占有與使用的資源要素屬于合作成員個(gè)人所有，集體經(jīng)濟(jì)共同占有與使用的資源要素屬于集體成員共同所有。多年來(lái)，各種類型的合作經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。特別是《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，目前全國(guó)依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到220多萬(wàn)家，輻射帶動(dòng)全國(guó)近一半的農(nóng)戶。同時(shí)，近年來(lái)社區(qū)性、綜合性特色明顯的生產(chǎn)供銷信用“三位一體”合作社、土地股份合作社、黨支部領(lǐng)辦合作社等也得到較快發(fā)展。各種合作經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，集聚和盤活了農(nóng)村資源要素，克服了一家一戶辦不了、辦不好的事情，極大地豐富了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制內(nèi)涵。

新型集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕的重要保障和途徑

2017年12月28日，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。”

從推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的角度看，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)民組織化程度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，組織化、社會(huì)化程度低，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要解決的突出矛盾。習(xí)近平總書(shū)記2013年3月在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)就提出：“改革開(kāi)放從農(nóng)村破題，‘大包干’是改革開(kāi)放的先聲。當(dāng)時(shí)中央文件提出要建立統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包責(zé)任制，但實(shí)踐的結(jié)果是，‘分’的積極性充分體現(xiàn)了，但‘統(tǒng)’怎么適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，始終沒(méi)有得到很好的解決。”發(fā)展包括合作社在內(nèi)的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，把分散的農(nóng)戶通過(guò)勞動(dòng)聯(lián)合或資本聯(lián)合的方式組織起來(lái)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，是“統(tǒng)”適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的有效形式，由此實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，進(jìn)而提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)在市場(chǎng)中的生存力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。農(nóng)戶通過(guò)社會(huì)化服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合的方式大致有三類：一是公益性服務(wù)，由基層政府有關(guān)部門提供；二是商業(yè)性服務(wù)，包括由專業(yè)服務(wù)公司提供和各種類型的“公司＋農(nóng)戶”等方式；三是合作性服務(wù)，即由合作社和集體經(jīng)濟(jì)組織提供。三種形式各有利弊，適應(yīng)不同的發(fā)展階段和服務(wù)領(lǐng)域。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體看，合作性服務(wù)因其與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密而具有旺盛的生命力和廣闊的適應(yīng)性。在農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大也是確保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)及開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有這一物質(zhì)基礎(chǔ)得到保障，集體組織才能為農(nóng)村公共事務(wù)與農(nóng)民生活提供更好的服務(wù)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

從共同富裕的角度看，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。從城鄉(xiāng)關(guān)系上看，城鄉(xiāng)差距依然較大。近些年來(lái)雖然農(nóng)民收入增速快于城市居民，但2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比仍高達(dá)2.56∶1。城鄉(xiāng)差距不只是限于居民收入，還表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)福利水平低下。從農(nóng)村內(nèi)部看，不同農(nóng)民群體之間的貧富差距呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的同時(shí)，也要從農(nóng)村內(nèi)部尋找出路，建立健全有助于縮小貧富差距的體制機(jī)制。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證。農(nóng)民村落集中居住是我國(guó)農(nóng)村的突出特色，一家一戶生產(chǎn)生活面臨著許多共同需求。當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村最大的優(yōu)勢(shì)，就是實(shí)行社會(huì)主義集體所有制。在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮好這一制度優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)民組織起來(lái)，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的機(jī)制，是滿足農(nóng)民共同需求、防止兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本出路。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大既有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)收入，把“蛋糕”做大；又有利于增加集體公共積累和財(cái)力，為集體成員提供更多福利，把“蛋糕”分好。在集體的引領(lǐng)下，也會(huì)有許多先富裕起來(lái)的人加入到帶后富的行列中來(lái)。

積極探索新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑

近年來(lái)，各地涌現(xiàn)出許多發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的好做法好經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)和借鑒。實(shí)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革后形成的新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有效途徑主要有：集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用未承包到戶的“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開(kāi)發(fā)或者通過(guò)招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；在符合規(guī)劃的前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開(kāi)發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)；為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)；整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過(guò)入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

村莊實(shí)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革的前提是擁有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，主要包括城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村。全國(guó)這類村莊所占比例僅為20％左右。對(duì)于絕大多數(shù)很少擁有甚至沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村莊，應(yīng)把合作經(jīng)濟(jì)特別是社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)作為新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和著力點(diǎn)。目前雖然農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展，但專業(yè)合作既有優(yōu)勢(shì)，又有不足。它的不足主要表現(xiàn)為加入合作社的成員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、商品量少，使得這些小農(nóng)戶加入合作社、參加合作社管理的積極性不高，領(lǐng)辦人難選，民主管理難執(zhí)行，盈余返還幾乎談不上。專業(yè)合作社要辦得好，有效率、有競(jìng)爭(zhēng)力、有生命力，關(guān)鍵是加入合作社的成員生產(chǎn)規(guī)模大、商品量多，跟合作社的利益聯(lián)結(jié)得緊，特別是大家能夠聯(lián)合起來(lái)一起搞農(nóng)產(chǎn)品加工。目前看，在家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)上發(fā)展專業(yè)合作，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。當(dāng)然，基于人多地少的國(guó)情農(nóng)情，擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。今后，要更加重視社區(qū)性綜合合作，如“三位一體”合作、土地股份合作、黨支部領(lǐng)辦合作社等。它們的生命力是建立在小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶和農(nóng)民村落聚居的基礎(chǔ)上。這種綜合合作不僅有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的合作，還有其他行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上的合作，更重要的還有生活服務(wù)和社區(qū)管理領(lǐng)域的互助合作，具有將集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)融為一體的特點(diǎn)，既盤活了集體所有的資源要素，又集聚了農(nóng)戶分散擁有的資源要素，包括承包土地、資金、勞動(dòng)力等。這與原來(lái)的人民公社體制有著根本不同：資源要素的所有權(quán)（或承包權(quán)）不變，但為合作社共同占有與使用。在這樣一個(gè)社區(qū)的范圍內(nèi)開(kāi)展綜合合作，有利于發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和善于組織農(nóng)民的制度優(yōu)勢(shì)。其實(shí)，農(nóng)村改革初期，中央就提出了發(fā)展社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)的要求，并明確了社區(qū)合作與專業(yè)合作的不同。中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》提出：“為了完善統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的體制，一般應(yīng)設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。這種組織，可以叫農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或群眾選定的其他名稱；可以以村（大隊(duì)或聯(lián)隊(duì)）為范圍設(shè)置，也可以以生產(chǎn)隊(duì)為單位設(shè)置。”1987年中共中央政治局通過(guò)的《把農(nóng)村改革引向深入》明確提出：“鄉(xiāng)、村合作組織主要是圍繞公有土地形成的，與專業(yè)合作社不同，具有社區(qū)性、綜合性的特點(diǎn)。”在今天鄉(xiāng)村振興的背景下，更要高度重視社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將其作為新型集體經(jīng)濟(jì)的主要形式，將“民辦、民管、民受益”的合作制基本原則作為集體經(jīng)濟(jì)組織的主要管理原則，在盤活集體所有的資源要素的同時(shí)，把重點(diǎn)放在集聚農(nóng)戶分散擁有的資源要素上，開(kāi)辟農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑和廣闊前景。