當(dāng)前，新一代信息技術(shù)創(chuàng)新空前活躍，不斷催生新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高應(yīng)運(yùn)而生的，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。黨中央高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，自2018年中央一號(hào)文件首次提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，連續(xù)四年中央一號(hào)文件均對(duì)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村提出了明確指示和部署。2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出“推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村振興提供了新動(dòng)力，其帶來的普惠性增長，深刻改變著鄉(xiāng)村的發(fā)展道路，助力農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會(huì)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。數(shù)字技術(shù)是一種具有高滲透性的通用技術(shù)，其與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的深度融合催生了數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展。數(shù)字技術(shù)通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等全流程大數(shù)據(jù)的積累、開發(fā)、挖掘，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程的系統(tǒng)化整合，有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和組織化，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的全方位重塑。

激活農(nóng)村要素資源。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列，被寫入《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》等文件中。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)數(shù)據(jù)要素在農(nóng)村的積累起到重要推動(dòng)作用。通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，能夠以信息流帶動(dòng)資金流、技術(shù)流、人才流、物資流等向農(nóng)村集聚，促進(jìn)農(nóng)村各類生產(chǎn)要素積累。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要以數(shù)據(jù)要素為切口，通過政府資金引導(dǎo)、社會(huì)資本廣泛參與，加大對(duì)農(nóng)村的資金投入，增加對(duì)農(nóng)村信息技術(shù)的建設(shè)力度，吸引技能人才、管理人才投身數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，暢通公共資源向農(nóng)村投入通道。

拓寬農(nóng)民收入渠道。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既可以通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率增加農(nóng)民經(jīng)營收入，也可以通過提高農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)增加財(cái)產(chǎn)性收入。隨著數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的嵌入和應(yīng)用，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正朝著智慧農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本、決策成本以及人力成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理，從而降低農(nóng)業(yè)損耗；同時(shí)，通過信息網(wǎng)絡(luò)拓寬銷售渠道，增加農(nóng)民經(jīng)營收入。數(shù)字鄉(xiāng)村也為農(nóng)民提供了更多投資機(jī)會(huì)，數(shù)字金融、移動(dòng)支付等大大降低了金融投資門檻，使農(nóng)民也能享受現(xiàn)代金融的發(fā)展收益，同時(shí)為農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)、多元經(jīng)營提供信貸支持，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)把握以下幾個(gè)現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)：

加快建設(shè)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)薄弱，在5G等新興前沿信息基礎(chǔ)設(shè)施方面相對(duì)落后。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，應(yīng)大幅提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，夯實(shí)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。持續(xù)實(shí)施電信普遍服務(wù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，支持農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造。鼓勵(lì)開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件，全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，構(gòu)建為農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)。另外，還需對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造，加快推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流建設(shè)。

發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)可從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端和銷售端兩處著手。在生產(chǎn)端，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，大力推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。加快推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運(yùn)用，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面深度融合應(yīng)用。在銷售端，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，深化鄉(xiāng)村郵政和快遞網(wǎng)點(diǎn)普及，深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，培育農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌。

引導(dǎo)數(shù)字金融向農(nóng)村延伸下沉，推進(jìn)農(nóng)村普惠金融服務(wù)。農(nóng)村金融具有數(shù)額小、收益低、周期短、數(shù)量多的特點(diǎn)。數(shù)字金融從廣度和深度兩個(gè)層面為農(nóng)村帶來普惠性金融服務(wù)。從廣度上，數(shù)字金融將為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供銀行、保險(xiǎn)、基金、融資租賃等多元金融產(chǎn)品或服務(wù)，改變傳統(tǒng)農(nóng)村金融模式單一、產(chǎn)品匱乏的現(xiàn)狀；從深度上，數(shù)字金融的興起使大規(guī)模量身定制金融產(chǎn)品成為可能，增強(qiáng)了金融靈活性、適應(yīng)性和可獲得性，有效彌補(bǔ)了農(nóng)村金融的短板。數(shù)字金融的去中心化特點(diǎn)大大縮短了信貸流程，效率大大提升。同時(shí)，數(shù)字金融創(chuàng)新金融模式，提高農(nóng)村金融的穩(wěn)定性，為農(nóng)業(yè)提供可持續(xù)金融解決方案。

推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字化治理，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。推動(dòng)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，建設(shè)完善農(nóng)村基層黨建信息平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員管理，打破地理空間的限制，廣泛開展網(wǎng)絡(luò)黨課教育，快速精準(zhǔn)傳達(dá)中央精神，推進(jìn)農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式，推動(dòng)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平，強(qiáng)化鄉(xiāng)村信息資源互聯(lián)互通，完善信息收集、處置、反饋工作機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快農(nóng)村全面接入全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高村級(jí)綜合服務(wù)信息化水平，加快推廣“最多跑一次”“不見面審批”等改革模式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、馬上辦、少跑快辦，提高農(nóng)民群眾辦事便捷程度。

統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不能簡(jiǎn)單復(fù)制智慧城市，而應(yīng)通過平臺(tái)的互聯(lián)互通，逐步將信息資源整合共享與利用，依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，推進(jìn)各部門涉農(nóng)政務(wù)信息資源共享開放、有效整合。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，創(chuàng)新城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展體制機(jī)制，引導(dǎo)城市網(wǎng)絡(luò)、信息、技術(shù)和人才等資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置。在規(guī)范數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、制定發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持一體設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、協(xié)同并進(jìn)、融合創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，加快形成共建共享、互聯(lián)互通、各具特色、交相輝映的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

作者：孔晗、劉帥分別系武漢大學(xué)區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展研究院研究員、北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院講師