農(nóng)業(yè)服務不僅是農(nóng)業(yè)科技服務（農(nóng)業(yè)信息化），還有銷售服務、植保服務、測土配方服務、托管農(nóng)業(yè)服務等等。接下來我們將看看美國，基于數(shù)字農(nóng)業(yè)開展的農(nóng)業(yè)服務。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，美國逐漸建構了一套以州立大學為主導的農(nóng)業(yè)科技服務體系，這一成熟的體系可以概括為：三方合作、三大法案、三路財源、三級聯(lián)合與三位一體，即有效合作的三大行動主體，圍繞這三大行動主體，特別是州立大學，建立了完善的法律保障、多元的經(jīng)費來源、健全的組織制度與合理高效的運行機制。

這一典范模式對于中國建構以高等農(nóng)業(yè)院校為主導的農(nóng)業(yè)科技服務體系具有重要的借鑒與啟示意義。

美國農(nóng)業(yè)科技服務體系中主要存在三大行動主體，即美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、州立大學和農(nóng)業(yè)相關的企業(yè)，三大主體又以州立大學為核心。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部包含八個農(nóng)業(yè)科研中心（ARS），科研中心下設一百多個研究站，其主要職責是進行重大的農(nóng)業(yè)問題研究與信息提供。

美國州立大學源于根據(jù)莫雷爾法案所設立的贈地學院，其原初職能就是農(nóng)業(yè)科技服務。在美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程中，州立大學自然成為農(nóng)業(yè)科技服務體系的核心組織與中流砥柱，它是各州農(nóng)業(yè)科學研究、教育和服務三位一體的綜合性機構。全美近七十所贈地大學與縣合作建立農(nóng)業(yè)服務與推廣站點，上萬名州立大學的農(nóng)業(yè)科學家在這些站點工作。

企業(yè)也是農(nóng)業(yè)科技服務的重要力量，它們能夠大量汲取州立大學科研成果，將其迅速轉化為實用技術與產(chǎn)品，極大地促進了農(nóng)業(yè)技術轉化與應用，拉動了農(nóng)業(yè)科技需求。

01 完善的農(nóng)業(yè)法律保障

美國通過先后出臺的三大法案，即莫雷爾法案、哈奇法案和史密斯―利弗法案，法律層面保障了農(nóng)業(yè)科技服務體系的建立和完善。

1862年的“莫雷爾法案”直接引導這一體系的核心機構，即州立大學（贈地學院）的建立。法案規(guī)定，各州按照在國會中參議院和眾議院人數(shù)的多少分配不同數(shù)量的國有土地，各州應當將這類土地的出售或投資所得收入，在5年內至少建立一所“講授與農(nóng)業(yè)和機械工業(yè)有關的知識”的學院。

對于美國農(nóng)業(yè)教育與科技服務而言，莫雷爾法案是劃時代的立法，它為美國大學培養(yǎng)大量具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術的人才提供了法律土壤。由于這一做法得到其他若干州的效仿，促使國會于1887年通過了哈奇法案。該法案規(guī)定每個州立大學的農(nóng)學院都要成立農(nóng)業(yè)試驗站，以向農(nóng)民示范其農(nóng)業(yè)科研成果，將有價值的農(nóng)業(yè)信息提供給農(nóng)民。

在具體的項目運作上，由州立大學推選、農(nóng)業(yè)部審核通過，州農(nóng)業(yè)科技服務組織執(zhí)行，縣聘請州立大學農(nóng)業(yè)科研人員，組織農(nóng)業(yè)服務活動，推廣農(nóng)業(yè)技術。

由此，三大法案為美國整合性的農(nóng)業(yè)科技服務體系奠定了法律基礎，美國逐步形成了以州立大學農(nóng)學院為核心，農(nóng)業(yè)科學研究、教育和服務相結合的三位一體模式。

02 多遠的農(nóng)業(yè)科技服務經(jīng)費來源

經(jīng)費保障是法律保障之外，美國農(nóng)業(yè)科技服務體系的另一重要支柱。總體而言，美國農(nóng)業(yè)科技服務主要有三大經(jīng)費來源，即稅收（聯(lián)邦、州和縣政府撥款）、捐贈和科研成果。美國通過法律手段來確保農(nóng)業(yè)科技服務經(jīng)費的投入。

美國法律規(guī)定，用于農(nóng)業(yè)科技服務的財政支出必須隨國民經(jīng)濟的增長而增長，聯(lián)邦和各州政府的農(nóng)業(yè)科技服務經(jīng)費按1：4配套，各州縣必須通過財政預算來確保經(jīng)費的落實，并從法律角度界定聯(lián)邦、州、縣各級政府在農(nóng)業(yè)科技服務方面的責任、資金的劃撥及分配使用。

從經(jīng)費構成來看，聯(lián)邦政府占20%到25%，州政府占50%，縣政府占20%―25%。以康奈爾大學為例，聯(lián)邦、州和縣政府的投入分別占15%、36%和36%，每年共有1億美元以上的經(jīng)費投入到農(nóng)業(yè)科技服務項目中，專款必須專用。另外，企業(yè)與私人捐款和農(nóng)業(yè)科研成果轉化也是重要的經(jīng)費來源。

綜上可知，美國農(nóng)業(yè)科技服務體系形成了以政府撥款為主，捐贈和科研成果轉化為輔的經(jīng)費制度，有力地保障了該體系的運轉。

03 健全的農(nóng)業(yè)科技服務組織體系

在法律與經(jīng)費的雙重支持之下，美國逐漸形成了“三級聯(lián)合”和“三位一體”的農(nóng)業(yè)科技服務制度。三級聯(lián)合塑造了州立大學農(nóng)業(yè)科技服務的外部組織體系與制度環(huán)境，它是指聯(lián)邦、州和縣三級政府協(xié)同合作，州立大學評估與執(zhí)行政府的農(nóng)業(yè)服務項目，引導與推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營。聯(lián)邦―州―縣三級政府分設的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部科研中心、州服務推廣站、縣推廣辦公室和理事會三個層次溝通合作，以州政府和州立大學共建的服務推廣站為核心，形成健全的網(wǎng)絡。

這一組織體系與我國存在明顯不同，聯(lián)邦機構和州服務推廣站并非上下級的科層關系，聯(lián)邦機構通過州立大學管理州服務推廣站，州立大學自主工作，不受聯(lián)邦領導或干預，雙方是平等的合作關系。

而州服務推廣站處于這一組織體系的核心地位，其主體成員由州立大學的服務推廣委員會成員構成，后者主要包括各州立大學農(nóng)業(yè)院系的教授和研究者，他們兼具農(nóng)業(yè)科學研究者、農(nóng)業(yè)教育與培訓者和農(nóng)業(yè)科技服務者三重身份與角色。

由此可見，州立大學在這一組織體系中的核心地位。

04 高效的農(nóng)業(yè)科技服務運行機制

在三級聯(lián)合的組織體系之下，美國州立大學形成科研、教育、服務“三位一體”的核心體制。這一體制經(jīng)過近百年的演化和鞏固，已經(jīng)發(fā)展為一套成熟的體系，三者構成了州立大學農(nóng)業(yè)院系工作運行中必不可少的重要組成部分。

其運行機制是：農(nóng)業(yè)教學工作主要在州立大學農(nóng)學院本部進行，農(nóng)學院下設的科研與教育中心（或農(nóng)業(yè)實驗站）及若干示范點，成為主要的科研機構。而每縣設一個農(nóng)業(yè)服務推廣站作為主要的農(nóng)業(yè)科技服務機構。

在州立大學中，農(nóng)業(yè)學院、實驗站與服務推廣站實際是同一機構，農(nóng)學院院長兼任站長，統(tǒng)一負責全州的農(nóng)業(yè)科研、教學與服務，這樣就在行政上統(tǒng)整了這三方面。

05 案例：康奈爾大學的農(nóng)業(yè)科技服務制度

康奈爾大學是美國贈地大學的杰出代表，它從成立之初就確立了社會服務特別是農(nóng)業(yè)科技服務的理念與使命，逐漸形成了一套獨具特色的三位一體農(nóng)業(yè)科技服務模式，即康奈爾合作推廣體系（CornellCooperativeExtensionSystem，簡稱“CCE”）。

該體系是一個以農(nóng)業(yè)科技服務為主的綜合性公共服務拓展項目，其路徑是康奈爾大學的教師和學生運用專業(yè)知識與技能為農(nóng)業(yè)等提供服務。這一系統(tǒng)將康奈爾大學農(nóng)學院和家庭經(jīng)濟學院整合在一起，形成通過農(nóng)業(yè)技術服務、農(nóng)業(yè)家政服務和俱樂部三種形式來對紐約州進行農(nóng)業(yè)科技服務的體系。

農(nóng)學院又包含兩大核心機構，一是自設的康奈爾大學農(nóng)業(yè)試驗站，二是與州合作成立的康奈爾大學合作推廣管理處（CCEA），即紐約州農(nóng)業(yè)試驗站，負責全州的農(nóng)業(yè)服務管理工作。這一機構又下設55個基層服務組織，即縣農(nóng)業(yè)局，通過康奈爾大學的研究和資源提供教育項目。

由此可見，康奈爾大學的農(nóng)業(yè)科學服務體系是美國模式的縮影，具有示范性意義。